【正文】 對用好回國人才。 （ 三 ）加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程 。 規(guī)范各級(jí)外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利 。發(fā)揮 出口加工區(qū)、保稅倉庫的作用， 拓展保稅物流功能， 增強(qiáng)園區(qū) 區(qū)域性物流分撥的功能，提高進(jìn)出口貨物中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、加工效率。提供全球醫(yī)療保險(xiǎn)便利服務(wù)，完善涉外醫(yī)療保健中心功能，加快建設(shè)國際醫(yī)院；改善外籍人員 子女 在渝就學(xué)條件，形成幾家與國際教育接軌的國際學(xué)校；改善外籍人士休閑娛樂條件，健全外 商在渝生活服務(wù)體系，規(guī)劃 符合外方習(xí)慣的 住宅小區(qū)和公寓，提高旅游景點(diǎn)等公共場所對外服務(wù)質(zhì)量。到 2020 年， “ 一區(qū)四園 ” 的外商直接投資爭取占到全市直接吸收外資的 60%，進(jìn)出口總額占到全市進(jìn)出口總額的 40%以上，出口依存度達(dá)到 30%，外資參與度達(dá)到 25%。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈以技術(shù)及服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品出口為主，重點(diǎn)加快發(fā)展以信息工程、生物工程、環(huán)保工程為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立國際科技合作專項(xiàng)資金，定期公布并實(shí)施《重慶市引進(jìn)消化 吸收再創(chuàng)新的重大項(xiàng)目計(jì)劃》，引進(jìn)國外大公司來渝設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室和培訓(xùn)基地，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)海― 28 ― 外智力，開辟歸國人員綠色通道。鼓勵(lì)企業(yè)香港上市，引導(dǎo)香港銀行和香港保險(xiǎn)公司在重慶設(shè)立機(jī)構(gòu)，配合港澳商貿(mào)企業(yè)設(shè)立連鎖店和便利店，推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律、建筑設(shè)計(jì)、評估、擔(dān)保、會(huì)展、通訊、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合資合作。在東南亞、中亞、南部非洲等建立海外勞務(wù)基地，提供穩(wěn)定的勞務(wù)資源。 健全外商投資企業(yè)保障機(jī)制。擴(kuò)大與跨國 公司、國際組織、境外機(jī)構(gòu)之間的合作，積極提高招商引資實(shí)效；發(fā)揮中國重慶投資洽談會(huì)、中國（重慶）全球采購會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)、汽車展覽會(huì)、摩托車展覽會(huì)和三峽國際旅游節(jié)等的招商引資平臺(tái)作用；建立與全國投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、 聯(lián)合國工貿(mào)發(fā)展組織、跨國公司在華機(jī)構(gòu)、境外派駐機(jī)構(gòu)等組織的招商引資 協(xié)作機(jī)制；推行重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化招商和主題招商，針對重點(diǎn)項(xiàng)目開展小分隊(duì)招商，引導(dǎo)跨國公司帶動(dòng)配套項(xiàng)目投資，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商。 突出工業(yè)領(lǐng)域利用外資。 提高應(yīng)對摩擦能力。充分發(fā)揮我市駐 外經(jīng)貿(mào)代表處、委托招商點(diǎn)的及商務(wù)代表小組的作用，堅(jiān)持以貿(mào)促經(jīng)，以經(jīng)帶貿(mào)，互相滲透，共同促進(jìn)。到 2020 年，爭取形成 10 個(gè)出口上1 億美元， 20 個(gè)上 5000 萬美元， 70 個(gè)上 1000 萬美元的出口企業(yè)。 （ 三 ）調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 2020 年對外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢營業(yè)額達(dá)到 4 億美元，年均增長 27%；期末境外勞務(wù)人員數(shù)達(dá)到 2 萬人；對外投資規(guī)模達(dá)到 1 億美元。 —— 堅(jiān)持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建涉外經(jīng)濟(jì)管理新體制。 二、指導(dǎo)思想和 發(fā)展 目標(biāo) （ 一 ）指導(dǎo)思想。 （二） “ 十一五 ” 開放型經(jīng)濟(jì)面臨總體有利的內(nèi)外環(huán)境 。 服務(wù)領(lǐng)域利用外資步伐加快，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快 發(fā)展。全市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，抓住加入世貿(mào)組織機(jī)遇，以開放促改革、促發(fā)展，外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，開放環(huán)境明顯改善，利用外資水平不斷提高，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展喜人， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作積極推進(jìn)。 2020年，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到 億美元，其中，出口 億美元，年均增長達(dá)到 %，比 “ 九五 ” 高出 個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)依存度達(dá)到 %，出口依存度達(dá)到 %，分別比 “ 九五 ” 末提高 和 個(gè)百分 點(diǎn)，重慶經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。 2020 年對外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢 實(shí)現(xiàn)營業(yè)額 億美元，境外投資 2880 萬美元?！?十一五 ” 時(shí)期面臨的多重外部 機(jī)遇和多種內(nèi)部有利因素，必將― 6 ― 成為重慶開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。樹立 “ 效益優(yōu)先、兼顧規(guī)模 ” 的發(fā)展思想，認(rèn)真處理好規(guī)模與水平、增長與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù) 保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有較高的增長速度，在規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上增加效益、提高水平。主要目標(biāo)是： —— 外貿(mào)增長方式發(fā)生積極變化 。 —— 涉外經(jīng)濟(jì)管理新體制基本建立。到 2020 年，機(jī)電產(chǎn)品出口爭取占全市出口比重達(dá)到 65%以上。 加快培育出口基地。不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，提高加工貿(mào)易占整個(gè)對外貿(mào)易的比重。 四、 積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易 ― 17 ― （ 一 ）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口 。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資。 以貿(mào)易促進(jìn)投資。鼓勵(lì) “ 資源開發(fā)型 ” 境外投資，加強(qiáng)天然氣、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域資源開發(fā)， 建立穩(wěn)定、多元、安全的境外資源保障； 引導(dǎo)機(jī)電、輕工、化工、建材、家電、紡織等行業(yè)境外投資，開展境外加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn) “ 原產(chǎn)地多元化 ” ，減少貿(mào)易磨擦；支持建立海外研發(fā)基地、資源開發(fā)基地、境外技術(shù)維修網(wǎng)絡(luò)、境外生產(chǎn)裝配基地，成立摩托車、通機(jī)、汽車零配件等產(chǎn)品境外技術(shù)中心、加工中心、銷售中心， 形成完整的境外生產(chǎn)體系，增強(qiáng)國際競爭力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展國別政策和環(huán)境研究，收集國別投資和產(chǎn)業(yè)報(bào)告情況，建立海外工程競標(biāo)公共信息發(fā)布系統(tǒng)；分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，制定對外投資指導(dǎo)意見；加強(qiáng) “ 走出去 ” 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，建立對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作數(shù)據(jù)信息庫； 對職業(yè)技工和技術(shù) 管理 人員推行境外進(jìn)修培訓(xùn)，加強(qiáng)對國外的規(guī)則和信息了解。推進(jìn) 長江流域開發(fā)合作， 推動(dòng) 長― 27 ― 江沿岸城市間合作，加快建設(shè)長江黃金道，建立長江流域區(qū)域合作機(jī)制。規(guī)范發(fā)展出境旅游，促進(jìn)重慶旅游業(yè)健康發(fā)展。 推動(dòng)都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈成為利用外資核心區(qū)，把利用外資作為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和提升城市功能的帶動(dòng)力量。利用外資水平不斷提高，到 2020 年，吸收外商直接投資超過１億美元的工業(yè)園區(qū)爭取達(dá)到 3 至 5 家，每平方公里的外商直接投資強(qiáng)度超過 1 億美元，投資產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到 50 億元人民幣。協(xié)調(diào)宣傳、文化、旅游、外事、外經(jīng)等領(lǐng)域的對外宣傳，突出城市對外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 文化成就，提煉城市文化內(nèi)涵，提高城市國際知名度。 （ 四 ）加 快出口通道建設(shè) 。增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)商（協(xié) ）會(huì)在行業(yè)自律、組織參展、信息提供、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、法律援助、維護(hù)權(quán)益等方面的功能，通過有效委托的方式賦予其適當(dāng)?shù)墓补芾砺毮?；按照主管部門對商（協(xié)）會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求，改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式和管理手段，建立政府 — 協(xié)會(huì)型的職能 “ 委托代理 ” 制，在委托范圍內(nèi)確立商（協(xié)）會(huì)的管理權(quán)威，增強(qiáng)其在市場經(jīng)濟(jì)體制中的組織活力。 （ 四 ） 強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策 。各區(qū)縣和有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃，并可根據(jù)實(shí)際工作需要編制本地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 完善投資促進(jìn)政策。 加快外經(jīng)貿(mào)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)和電子商務(wù)， 通過《開放周刊》和 “ 重慶對外經(jīng)貿(mào) ” 、 “ 重慶全球采購 ” 、 “ 重慶制造－農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、輕紡、化醫(yī) ” 網(wǎng)，發(fā)布外經(jīng)貿(mào)政策、國際商情、統(tǒng)計(jì)信息、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息服務(wù)；建立重慶市技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警體系，完善 TBT 通報(bào)和預(yù)警制度、國 外市場準(zhǔn)入信息咨詢制度； 發(fā)揮駐外經(jīng)商參處作用，充分 利用我國駐外國使館經(jīng)商參處（室）、外國駐渝使領(lǐng)館、外商駐渝辦事機(jī)構(gòu)等渠道，進(jìn)一步為我市外經(jīng)貿(mào)工作服務(wù)；完善 “ 重慶市商務(wù)顧問 ” 制度和 “ 重慶市市情報(bào)告會(huì)會(huì) ” 制度，定期發(fā)布全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)信息。理順土地價(jià)格，建立統(tǒng)一有效的用地價(jià)格平衡機(jī)制，合理控制工業(yè)用地價(jià)格，引導(dǎo)工業(yè)用地價(jià)格適度低于商業(yè)用地價(jià)格，防止土地價(jià)格虛高；盡快在全市形成統(tǒng)一的電網(wǎng)，努力降低工業(yè)用電基準(zhǔn)價(jià)格，避免出現(xiàn)生產(chǎn)供電不足的問題；提高碼頭裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)效率，縮短貨物周期，打破運(yùn)輸壟斷，調(diào)整高速公路集裝箱運(yùn)輸價(jià)格，努力降低外貿(mào)運(yùn)輸成本。 到 2020 年，國際 航空旅客量超過 60 萬人次，國際貨郵總量超過 8000 噸。以建立廉潔高效政務(wù)環(huán)境為核心，提高政府辦事效率；健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，推行網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上審批；建立 “ 陽光收費(fèi) ” 制度，健全環(huán)境評估和投訴協(xié)調(diào)機(jī)制；提高依法行政水平，提高管理服務(wù)質(zhì)量。到 2020 年，直接利用外資當(dāng)年達(dá)到 1 億美元，帶動(dòng) 40 億元上下游產(chǎn)業(yè)投資，占全市直接利用 外資的 10%。抓住北京奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦的巨大商機(jī)，引進(jìn)國外資金投入體育賽事活動(dòng)，引進(jìn)高水平外國體育教練員來渝執(zhí)教，爭取承辦更多高水平的國際賽事，提高― 29 ― 我市舉辦國際大賽的能力。 完善 市長國際經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)會(huì)議制度，加強(qiáng)與世界 500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系。 爭取外國政府、國際組織、國際民間組織的無償援助， 拓寬國際援助來源渠道和領(lǐng)域 ，擴(kuò)大貧困區(qū)縣受援范圍。 提高工程承包水平。建立投資促進(jìn)信息傳遞制度，有效綜合和反饋投資促進(jìn)信息，提高投資信息服務(wù)水平；通過信息網(wǎng)絡(luò)的建立，及時(shí)將重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)向境內(nèi)外投資者傳遞，將國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的動(dòng)態(tài)信息及時(shí)傳遞給重慶的有關(guān)部門和企業(yè)；完善投資信息向投資行為轉(zhuǎn)化的制度建設(shè) ，積極探索網(wǎng)絡(luò)招商的有效方式 。 重點(diǎn)引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)（含銀行、保險(xiǎn)、證券）分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)― 20 ― 有條件的金融機(jī)構(gòu)與境外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)合資合作，提升整體投融資實(shí)力；圍繞提高旅游產(chǎn)業(yè)化國際化水平，培育大旅游大市場新格局，鼓勵(lì)外商投資景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和旅游資源開發(fā)。重點(diǎn)培育一批國際貨運(yùn)代理運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、外派勞務(wù)合作中介、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、國際國內(nèi)展覽、廣告宣傳類等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，營造寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)全市國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。協(xié)作建立高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口 “ 綠色通道 ” 。按照 “ 開放、互利、共贏 ” 的方針和 “ 鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，全方位、深層次拓展國際市場 ” 的總體思路，繼續(xù)實(shí)施市場 多元化戰(zhàn)略。 圍繞擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品出口，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)品出口，培育通訊設(shè)備、智能化儀器儀表、光電子元器件及微電機(jī)系統(tǒng)、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、汽車電子和消費(fèi)類電子產(chǎn)品出口，到 2020年出口規(guī)模達(dá)到 億美元，比 “ 十五 ” 末增長 倍；圍繞生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)新型抗生素和重大發(fā)酵藥品、基因工程藥物和疫苗、生物加工和生化工程藥物、生物醫(yī)學(xué)材料― 13 ― 加快形成出口產(chǎn)業(yè)化，到 2020 年出口規(guī)模達(dá)到 億美元，年均增長達(dá)到 30%；圍繞高科技新材料行業(yè)的輕合金、天然氣化工材料、工程塑料、先 進(jìn)復(fù)合材料、功能材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大玻璃纖維、特種鋁材、鎂合金產(chǎn)品、高性能軟磁等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，到 2020年出口規(guī)模達(dá)到 6億美元，年均增長達(dá)到 20%。 以自主品牌創(chuàng)新為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種鼓勵(lì)政策，促進(jìn)品牌產(chǎn)品的深度開發(fā)和擴(kuò)大出口。保持外商直接投資增― 10 ― 速高于全國外商直接投資平均增長速度，高于全市固定資產(chǎn)投資增長速度，處于西部地區(qū)利用外資前列。把貿(mào)易與投資有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持?jǐn)U大貿(mào)易規(guī)模與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化與規(guī)范貿(mào)易投資秩序并重，引進(jìn)外來投資與開拓國際市場并重，不斷提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的層次。 （三） “ 十一五 ” 是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要機(jī)遇期。 “ 十五 ” 期末，西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，重慶對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長聚集和輻射作用增強(qiáng)，與東部地區(qū)和長江沿岸省市間的 合作穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)知名企業(yè)在渝擴(kuò)大投資，有力地促進(jìn)了重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市涉外稅收占全市稅收比重達(dá)到 20%。― 1 ― 重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃對外開放及開放型經(jīng)濟(jì) 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃對外開放及開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，是重慶市全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心和加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)劃，主要 依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)部第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》編制。實(shí)際利 用外資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)到 %。國內(nèi)區(qū)域合作實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì) 448 億元，比 “ 九五 ” 翻一番。這些問題將嚴(yán)重影響全市進(jìn)一步的對外開放，嚴(yán)重制約全市開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢，把握生產(chǎn)要素全球配置機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力開拓國際市場，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)全球配置資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。 —— 利用外資 的 質(zhì)量 和水平明顯 提高。 （ 二 ）實(shí)施 “ 出口品牌 ” 戰(zhàn)