【正文】 建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。但只要身臨其境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。殯葬改革是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。二是加快骨灰堂建設(shè)。加大對(duì)殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi) 14 個(gè)村外，其他 11個(gè)重點(diǎn)村也正在進(jìn)行選址、申報(bào)工作。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實(shí)行移風(fēng)易俗阻力很大。縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村 )責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對(duì)殯葬秩序整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動(dòng)評(píng)先工作的通知》 等 8 個(gè)文件，為殯葬整治活動(dòng)提供了法 律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。 農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了諸多突出的問題： 一是浪費(fèi)土地資源。全縣黨員、干部親屬逝 世后，嚴(yán)格執(zhí)行喪事報(bào)告制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將辦理喪事時(shí)間、安葬地點(diǎn)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部報(bào)告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報(bào)告，接受組織和群眾監(jiān)督。目前有 3 家民營(yíng)企業(yè)參與了全縣的殯葬服務(wù) ,既有效解決了在城區(qū)亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護(hù)了城區(qū)環(huán)境 。層層動(dòng)員部署。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。認(rèn)真開展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，共涉及墳?zāi)?1020 座 。完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?2 處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬 。 (二 )做好宣傳動(dòng)員，提高群眾對(duì)殯葬改革的再認(rèn)識(shí) 認(rèn)真落實(shí)和貫徹《 xx 省殯葬管理?xiàng)l例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的通知》 (安市辦通字 [20xx]16 號(hào) )以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告， 發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn) (辦 )、村三級(jí)會(huì)議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導(dǎo) 文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動(dòng)，宣傳殯葬改革的各項(xiàng)法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實(shí)有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場(chǎng)整治，對(duì)于違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)親友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻各種不良治喪行為 。為推進(jìn)殯葬改革規(guī)范化、制度化發(fā)展， xx縣不斷 完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范殯儀服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性研究謀劃殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，有力推動(dòng)了全縣殯葬綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場(chǎng)所，邊遠(yuǎn)廠區(qū) (011 廠礦 )及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場(chǎng)所較遠(yuǎn)，不 能方便群眾就地治喪。 (五 )堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè) 目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在 村級(jí)公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠(yuǎn)地區(qū)選址建設(shè)。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊(duì)的大力支持和幫助下，曾多次會(huì)同市稽查支 隊(duì)、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動(dòng)員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。調(diào)研組認(rèn)真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報(bào)，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進(jìn)行實(shí)地考察。 2021 年以來，在全區(qū)各級(jí)各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?100%火化，邊遠(yuǎn)山區(qū)逐步推進(jìn)的原則，截止今年 3 月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上 。開發(fā)區(qū)在人員少，機(jī)構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會(huì)高度重視，積極向上級(jí)爭(zhēng)取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。長(zhǎng)期以來由于種種原因，我區(qū)殯 葬改革沒有真正推開?？h委、縣政府把殯葬綜合改革試點(diǎn)任務(wù)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)了《 xx縣殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，明確試點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度、部門職責(zé)，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，層層分解任務(wù)，切實(shí)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領(lǐng)殯葬改革、推進(jìn)移風(fēng)易俗，以此提高黨員干部對(duì)移風(fēng)易俗的認(rèn)知度和支持度，進(jìn)而推動(dòng)全縣殯葬改革的順利實(shí)施。自愿將墓穴遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的集中安葬區(qū)或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費(fèi)。近年來，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革， xxxx9 年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工?，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。 所到之處，黨政主要負(fù)責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。 整頓喪葬用品市場(chǎng)，杜絕亂埋亂葬行為。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級(jí)公益性公墓現(xiàn)已進(jìn)入全面施工階段，社會(huì)局支持村級(jí)公益性公墓的 3 萬元資金已到位。 (四 )村級(jí)公益性公墓建設(shè)滯后。 宣傳引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革輿論環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省市相關(guān)要求，將殯葬改革列為重點(diǎn)事項(xiàng)，積極謀劃建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。 對(duì)喪事活動(dòng)中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時(shí)有效地跟進(jìn)，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。一是重點(diǎn)遮。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。工作中必須把握重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn) ，講求實(shí)效。 強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。在推進(jìn)殯葬改革的過程中，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促使群眾積極支持配合工作，營(yíng)造殯葬改革的濃厚氛圍。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會(huì)自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項(xiàng)重要措施常抓不懈 、常抓常新。 宣傳工作必順做到根深蒂固 推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支 2021 元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無力承擔(dān)。 一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問題 宣傳輿論力度不夠 殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國(guó)家在該項(xiàng)工作上還沒有形成有效的法律藍(lán)本”。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對(duì)阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。三是大力推進(jìn)火化。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。對(duì)不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。 一是高位推動(dòng)。 二是破壞生態(tài)環(huán)境。提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式 。新時(shí)期殯葬工作持續(xù)健康發(fā)展，需要良好的制度體系和法治環(huán)境。由統(tǒng)戰(zhàn)部、文明辦、民政局等單位先后組織從事 殯葬服務(wù)行業(yè)人員和殯儀服務(wù)單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)他們從傳統(tǒng)的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執(zhí)行者。 (六 )滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ取? 區(qū)黨工委、管委會(huì)明確規(guī)定，非財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補(bǔ)助 2021 元的喪葬費(fèi)用，截止 3 月 31 日共計(jì)補(bǔ)助 100 具，補(bǔ)助資金 20 萬元。 整治治喪場(chǎng)所，實(shí)行規(guī)范治喪。2021年第一季度以來，利用 ，發(fā)放宣傳資料 800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰?，為下一步工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問題。三是擴(kuò)大宣傳。 （五）公墓建設(shè)滯后。 （二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。帶頭弘揚(yáng)孝老敬老風(fēng)尚，樹立厚養(yǎng)薄葬新觀念，以節(jié)儉方式寄托哀思，將喪事活動(dòng)由原來的 5 天改為 3天。同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，根據(jù) xx 縣人口分布和城區(qū)規(guī)劃，逐步優(yōu)化和完 善殯葬服務(wù)準(zhǔn)入和管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)向市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方式有序參與殯葬中介服務(wù)。轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋習(xí)，樹立文明、殯葬新風(fēng)，必須立足于思想教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。 (六 )配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫? 開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長(zhǎng) 8 公里，涉及 13 個(gè)村。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進(jìn)行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、 棺木等土葬用品加工銷售點(diǎn) 。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見》 (安開管通 [20xx]4 號(hào) )和 (安開管通 [2021]xx 號(hào) )等文件，完善規(guī)范 開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機(jī)制，為推進(jìn)殯葬改革營(yíng)造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會(huì)議 :研究部署滬昆高速公路沿線 (幺鋪段 )墳?zāi)怪卫砉ぷ?，再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。 2021 年也將殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實(shí) 施。 認(rèn)真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)行為。 二、存在的問題 (一 )我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)行情況。全縣總面積 5402 平方公里，轄6 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)，總?cè)丝? 萬，全縣年人口死亡率 ?。同時(shí)，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放通告、發(fā)放倡議書、播放專題片等形式，在重點(diǎn)祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義 、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與殯葬改革。加強(qiáng)殯葬監(jiān)管，整治亂埋亂葬。為防止殯葬服務(wù)過程中殯葬服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、殯葬用品價(jià)格虛高和選擇性殯葬服務(wù)亂收費(fèi)、捆綁消費(fèi)問題的發(fā)生，縣民政局會(huì)同物價(jià)部門經(jīng)過多次成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于 xx 縣殯儀館殯葬 服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實(shí)行嚴(yán)格的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)管理，并由物價(jià)局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免了相關(guān)問題的發(fā)生。 二、成因 （一）思想觀念陳舊。以縣政