【正文】 政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。城市中要有山有水，山水相間，鳥語(yǔ)花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽(tīng)到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無(wú)山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。無(wú)論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點(diǎn)，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和建筑群。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。對(duì)宜昌來(lái)說(shuō)，建設(shè)世界級(jí)城市必須要有世界級(jí)的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點(diǎn)、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。這些城市無(wú)論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個(gè)細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動(dòng)，國(guó)際爵士音樂(lè)節(jié)、嘲笑節(jié)、國(guó)際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國(guó)際馳名的文化交流活動(dòng)。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長(zhǎng)途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機(jī)的平面圖，它象征著巴西是一個(gè)高速起飛的發(fā)展中國(guó)家。巴西國(guó)家旅游協(xié)會(huì)及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會(huì)主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對(duì)宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國(guó)通過(guò)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的交流。該公司是一家政府獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應(yīng)加拿大外，還輸送到美國(guó)。這次考察活動(dòng)緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。 3 、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經(jīng)濟(jì)的合法性與尋求城建效益的合理性，并通過(guò)相關(guān)政策的宏觀調(diào)控，確保城建投入的合理收益。三是樹(shù)立資產(chǎn)觀念。因此，有必要在城市建設(shè)中引入“經(jīng)營(yíng)”理念，并切實(shí)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)論證”，包括城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性論證、投入產(chǎn)出論證、投資來(lái)源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設(shè)成本論證等等。特別是有拆遷安置任務(wù)的單位，都以大局為重，做到個(gè)人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務(wù)“大家”，多做具體的艱苦的實(shí)際工作，教育群眾，化解矛盾，多為重點(diǎn)工程著想，多為政府分憂，經(jīng)受考驗(yàn)，交出一份合格的答卷。 ㈤全心全意依靠人民群眾是前提 。有關(guān)部門在整個(gè)大規(guī)模城市建設(shè)中，精心組織力量，打破常規(guī)，采用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)手段，認(rèn)真做好交通管制、疏導(dǎo)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護(hù)等工作。各部門、各單位在城建過(guò)程中，都服從指揮，聽(tīng)從安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，方方面面形成合力，共同確保了各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。基于這樣的戰(zhàn)略考慮，市委、市政府按照保護(hù)山水城、建設(shè)園林城市、發(fā)展生態(tài)城的規(guī)劃構(gòu)想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目為先導(dǎo)，全面推進(jìn)城市建設(shè)工程，取得了令人矚目的顯著成績(jī)。圍繞這一定位，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市的總體思路和目標(biāo)要求，市集中力量加大投入加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，盡快改變城市建設(shè)落后面貌，把市區(qū)建設(shè)成為與美麗的自然風(fēng)光相協(xié)調(diào)，具有完備的現(xiàn)代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市。市長(zhǎng)是城市建設(shè)的總指揮長(zhǎng)，各項(xiàng)工程都有相應(yīng)的指揮長(zhǎng)，建立了統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要求各有關(guān)部門、各施工單位在思想上牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)施工管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中的違紀(jì)、違法行為，就及時(shí)認(rèn)真地查處。城市建設(shè)工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要全市各級(jí)各部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。凡此種種，都與我們對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)論證不充分有直接關(guān)系。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，將所有可以推向市場(chǎng)的城建活動(dòng)和城市設(shè)施推向市場(chǎng)，放開(kāi)手腳讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰、調(diào)劑余缺。但問(wèn)題在于，城市建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能也不可能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，因此，城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等等。有的行政首長(zhǎng)過(guò)于追求任職期間的政績(jī)，熱衷于城市面貌的迅速改觀，在經(jīng)濟(jì)地理、客觀需要、投資回收期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設(shè)工業(yè)城、商貿(mào)城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費(fèi)。11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領(lǐng)市委政研室、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負(fù)責(zé)同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開(kāi)發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應(yīng)體系、電價(jià)等問(wèn)題進(jìn)行了相互交流。在圣保羅，還會(huì)見(jiàn)了巴西國(guó)家旅游協(xié)會(huì)有關(guān)代表，雙方舉行了友好會(huì)談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行了磋商。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個(gè)角落。高度注重人與自然的和諧。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國(guó)家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來(lái)，不能隨意改變。突出城市特色，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。城市的各項(xiàng)建設(shè)量大面廣。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市化的重點(diǎn)不是首先考慮建設(shè)那些與人關(guān)系不大的項(xiàng)目，而是以人的需要作為出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，處處為方便市民考慮。當(dāng)?shù)卣庇陂_(kāi)發(fā)，價(jià)格相當(dāng)便宜。立項(xiàng)成功后，政府組織考察團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)定。考察結(jié)論如下：。xx是工業(yè)城市。已經(jīng)有一位劉老板投資三千萬(wàn)搞花卉育苗，效益很好。（4）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。我區(qū)林粵海副區(qū)長(zhǎng)、符大業(yè)區(qū)長(zhǎng)助理、區(qū)城管局劉繼漢局長(zhǎng)以及各鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次考察活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)的身體力行和高度重視，極大地激發(fā)了全體干部群眾實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的信心和決心，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了思想保障。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。首先是通過(guò)大力宣傳深入持久實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重大意義，宣傳相關(guān)的法律和規(guī)章，宣傳廣大市民在“城鄉(xiāng)清潔工程”中的具體要求，宣傳“城鄉(xiāng)清潔工程”中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳違反城市管理的處罰規(guī)定等，使“城鄉(xiāng)清潔工程”全民皆知、家喻戶曉；二是采取廣泛發(fā)動(dòng)各街道、各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、居民群眾、學(xué)校師生、部隊(duì)官兵、農(nóng)村群眾積極參與，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、圩場(chǎng)周邊進(jìn)行衛(wèi)生大整治，督促沿街單位、店鋪認(rèn)真履行職責(zé)，做好“門前三包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”工作，在機(jī)關(guān)實(shí)行周五大掃除制度等方式開(kāi)展全民性的衛(wèi)生整治大行動(dòng)。接下來(lái)，各級(jí)各部門要深入領(lǐng)會(huì)市委、市政府組織此次考察的決策意圖，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)“135”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，理清思路，加大力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)珠海城市管理工作。一是學(xué)習(xí)南寧市不甘落后，把城市作為投資環(huán)境來(lái)管理的決心和恒心；二是學(xué)習(xí)南寧市高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)城市、管理城市的認(rèn)真精神；三是學(xué)習(xí)南寧市強(qiáng)化屬地管理的管理模式；四是學(xué)習(xí)南寧市對(duì)外宣傳教育、堵疏結(jié)合，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制的有效經(jīng)驗(yàn)。一是成立由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的**街道地區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：管委會(huì)），街道辦事處主任任管委會(huì)主任，管委會(huì)下設(shè)辦公室、巡查工作監(jiān)督小組、督導(dǎo)檢查組和信息指揮中心。并制定巡查員工作職責(zé)、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律和工作績(jī)效考核辦法，組織對(duì)巡查員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)等技能培訓(xùn)。 主任、副主任對(duì)問(wèn)題拿出明確解決意見(jiàn)或做出提交主任辦公會(huì)討論決定。針對(duì)網(wǎng)格巡查中反映出的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展了對(duì)影響城市景觀的霓虹燈專項(xiàng)檢查、春節(jié)期間燃放煙花爆竹易燃物檢查；對(duì)**南北、東西等主要大街車輛亂停亂放、商戶占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)照游商及噪音擾民問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理；開(kāi)展了打擊偷盜電動(dòng)自行車專項(xiàng)行動(dòng)