【正文】 廉的工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進的工作原則， 探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗， 進一步推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。經(jīng)研究決定，制定奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作實 施方案。對此，我們從務(wù)實的角度，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道監(jiān)控線，通過加強教育、完善制度、規(guī)范流程預(yù)防風(fēng)險；通過暢通監(jiān)督方式、加大公開力度、強化監(jiān)督檢查監(jiān)控風(fēng)險；通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯、組織處理、紀(jì)律處分等手段處置風(fēng)險，防止演化為更嚴(yán)重的后果。在查找風(fēng)險環(huán)節(jié)，如何界定風(fēng)險點是重點。 通過開展廉政風(fēng)險防范管理，使項目管理、資產(chǎn)處置、建設(shè)工程招投標(biāo)等一些重點領(lǐng)域方面的防范制度、防控機制、責(zé)任追究體系進一步健全，效能建設(shè)不斷強化，有力促進了重點工作的落實，促進了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安。 二是干部風(fēng)險意識進一步增強。 將廉政風(fēng)險防范工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年終考核內(nèi)容，通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，結(jié)合受理信訪舉報和投訴、開展專項檢查和行風(fēng)評議等情況，對廉政風(fēng)險防控各項措施執(zhí)行情況進行考核、評估。其中查處科級干部違紀(jì)違法案件 6 人，給予撤銷黨內(nèi)處分 1 人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告 5 人。推進審計監(jiān)督關(guān)口前移，加強投資審計和干部離任審計，兩年來，開展干部離任審計 13人，完成結(jié)算審核 66項，核減資金 5200 余萬元。 在抓好常規(guī)廉政教育的同時，圍繞政府投資項目建設(shè)、農(nóng)資綜合補貼等重點領(lǐng)域和重點單位存在的風(fēng)險，有的放矢以廉政談話、誡勉談話、廉政承諾、崗位廉政教育、警示教育、廉政文化“六進”、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等活動為載體，采取 因人按需施教、因事點題施教、因時分層施教的模式，開展 紅色激勵、 黑色警示、橙色預(yù)防 “三色”教育，不斷 深化廉政教育的效果， 及時糾正預(yù)見和存地的問題，幫助黨員干部樹立“知道風(fēng)險、查找風(fēng)險、不敢冒險、力求保險”的觀念。創(chuàng)新監(jiān)控方式，通過備案審核、專項檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、投訴受理、明察暗訪等方式，適時開展監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭 性、傾向性問題，做到防范在前，預(yù)防為先，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。 按照重點領(lǐng)域，清權(quán)查險；重點環(huán)節(jié)，分層查險；重點崗位，分崗查險；重點人員，分步查險的要求，指導(dǎo)各部門、各單位圍繞 行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理、 招商引資、政府投資項目、工程建設(shè)、“三重一大”等重點領(lǐng)域，繪制簡潔、明了的業(yè)務(wù)工作流程圖和權(quán)力運行流程圖，清理權(quán)力，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險。 一是全面排查，力求找 得全。健全完善了工作機制，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、督查考核制度、評估驗收制度、責(zé)任追究機制，實行領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系示范點工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也層層成立組織機構(gòu)，制定工作方案，為廉政風(fēng)險防范管理工作順利推行提供了保證。 一、基本情況 在 2021 年確定 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個州直單位、 6 個縣直單位開展廉政風(fēng)險防范管理試點工作的基礎(chǔ)上， 2021 年以來我縣在 法院、檢察院；準(zhǔn)東將軍廟煤電煤化工基地開發(fā)建設(shè)服務(wù)中心； 33 個縣人民政府工作部門和派出 機構(gòu)以及事業(yè)部門； 5 個區(qū)、州駐縣單位及 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 56 個單位開展了廉政風(fēng)險防范管理工作。 三是強化指導(dǎo)保障。 二是會診排查，力求找得深。 一是公開運行，全面防范。 三是分類治理，重點防范。 針對重點領(lǐng)域查找出的風(fēng)險點，突出項目管理、土地出讓、國有資產(chǎn)處置，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門制定了奇臺縣政府投資建設(shè)項目管理手冊，建立健全了政府投資建設(shè)項目管理辦法、工程建設(shè)項目實施流程圖、國有土地使用權(quán)出讓審批審核辦法、機井更新聯(lián)合審批辦法、糧食直補申報審核審批辦法、政府采購管采分離制度、國有資 產(chǎn)處置備案制度， 健全完善了行政處罰行為跟蹤檢查制度、政府投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查辦法、 政府投資建設(shè)項目責(zé)任追究暫行辦法、招商引資工作過錯責(zé)任追究暫行辦法、信訪工作責(zé)任追究辦法等多項制度，共 修訂完善制度 220 項、新建制度 56 項，形成了權(quán)力運行、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等“三位一體”的風(fēng)險防范 “制度控制鏈” 。 把握政策界限，堅持教育和懲處并重，采取警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等方式及時向相關(guān)單位和黨員干部發(fā)出預(yù)警提示，對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的單位和個人及時進行提醒談話，防止可能出現(xiàn)或發(fā)生腐敗問題；對有輕微違紀(jì)行為，群眾有較大反映的黨員干部，采取批評教育、作出書面檢查、責(zé)令整改等方式，要求限期整改。 對廉政風(fēng)險實行動態(tài)管理， 按照邊運行、邊修正的原則，及時幫助發(fā)案單位查找管理和制度方面存在的缺陷和漏洞，及時調(diào)整部門單位風(fēng)險內(nèi)容和防控措施，補充查找廉政風(fēng)險點 124 條，制定防范措施 142 條，切實提高了后期處置工作的實效性。 針對考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究分析，提出對策建議，及時進行反饋，督促各單位認(rèn)真查找原因，通過撰寫整改報告、制定單位和個人廉政風(fēng)險防范管理體系等方式，不斷改進防范措施，完善風(fēng)險防范體系，及時進行自我修正。 8 三是反腐倡廉工作思路進一步清晰。 在兩年多的實踐中，我們深深體會到，只有解決好以下五方面問題，才能拓展預(yù)防腐敗工作思路，更有效地推進反腐倡廉建設(shè)。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，各單位方方面面的規(guī)章制度都有，但關(guān)鍵是這些制度是否管用、制度的執(zhí)行力如何。為起到長效作用，需要經(jīng)常性地提醒、警示，使廉政風(fēng)險深入人心。其基本操作流程是：排查廉政風(fēng)險 —— 制定防控措施 —— 加強監(jiān)督管理 —— 考核防范效果 —— 完善操作規(guī)程。 四、廉政風(fēng)險防范管理試點工作的步驟和時間安排 廉政風(fēng)險防范管理試點工作從 2021 年 4 月 20 日開始， 2021 年 12 月30 日結(jié)束，分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。各試點單位要組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和特點等情況，通過“自己找、大家提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織幫”的方式，認(rèn)真查找在 個人素質(zhì)、崗位職責(zé)和制度環(huán)境等方面 易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者易出現(xiàn)錯誤的廉政風(fēng)險點。同時綜合檢察機關(guān)和組織、審計、信訪等部門反映的建議，對部門單位風(fēng)險點查找、防范措施制定工作提出指導(dǎo)性意見。干部職工廉政 風(fēng)險防范工作手冊包括個人基本情況、崗位職責(zé)；查找到的廉政風(fēng)險點的種類、風(fēng)險級別、具體內(nèi)容； 制定的防范措施、風(fēng)險防范管理責(zé)任人；防控措施落實情況及管 理責(zé)任人月督查情況和鑒定意見。 各試點單位要向社 會公開監(jiān)督電話，設(shè)立投訴舉報箱，暢通監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，保證防范措施落實到位。各試點單位及干部職工要 突出職責(zé)履行、廉潔自律和防范措施落實情況三方面內(nèi)容，對 廉政風(fēng)險防范工作運行情況進行自查自糾，自我評估，自我總結(jié)，撰寫 自查報告 。 （四）修正階段 （ 11月 1 日－ 11 月 30 日） 本階段主要任務(wù)是根據(jù)綜合考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，改進風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個工作循環(huán)。 副主任由監(jiān)察局副局長王殿錄擔(dān)任。 5月 4日 —— 5月 16日 （查找風(fēng) 險點） 各試點單位風(fēng)險點，對存在的風(fēng)險點梳理、審核、分類、縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組與試點單位進行面對面交流。 19 廉政風(fēng)險防范管理工作進度表 步 驟 時 間 具 體 內(nèi) 容 備 注 （三） 考核 階段 9月 19日 —— 10月 30日 9月 1日 —— 9月 15日 （自查總結(jié)） 各試點單位對廉政風(fēng)險防范管理試點工作運行情況進行自查自糾、自我評估、自我總結(jié)；撰寫自查報告。經(jīng)研究決定，制定本方案。廉政風(fēng)險防范管理工作具有較強的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強 預(yù)見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。研究制定 奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案 ，召開啟動動員會，對廉政風(fēng)險防范工作進行安排部署 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、 各單位要組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和特點等情況， 通過“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、集體定、組織評”及“上級為下級找、下級為上級找、班子成員之間相互找”等多種方式，采取個人自查、思想排查、單位評查、交叉互查的“四查法”，按照“對照崗位職責(zé)、梳理崗位職權(quán)、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險、公示接受建議”的程序，認(rèn)真查找在個人素質(zhì)、崗位職責(zé)和制度機制等方面易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者出 現(xiàn)錯誤的廉政風(fēng)險點；找準(zhǔn)、找全、找深各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位和個人履行職責(zé)中的各類廉政風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)管理及相關(guān)制度執(zhí)行中的不足?？h廉政風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位查找的風(fēng)險點、制定的防范措施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，針對性、合理性進行認(rèn)真審核評估。 （二）執(zhí)行階段： （ 5 月 1 日 —— 7 月 31 日） 本階段主要任務(wù)是落實風(fēng)險防范措施，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，及時糾正不當(dāng)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位 要以思想道德、職業(yè)道德和法律、紀(jì)律教育 等為 主要內(nèi)容，以廉政談話、談心活動、廉政承諾、廉政文化“六進”、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等活動為載體， 切實加強干部職工的 廉政教育，不斷提高干部職工的道德素質(zhì)和法紀(jì) 意識。按照“規(guī)范制度、規(guī)范行為、規(guī)范決策、規(guī)范監(jiān)督”的要求，開展“重溫制度、完善制度、執(zhí)行制度”專題教育活動，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行梳理，充實到廉政風(fēng)險防范管理的各項防控措施中，針對 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位 日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以 及工作實踐中暴露出來的苗頭性問題，及時改進和完善制度機制，用制度和機制預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。 （三）考核階段： （ 8 月 1 日－ 9 月 31 日） 本階段主要任務(wù)是按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以單位自查、領(lǐng)導(dǎo)小組專項檢查的方式，對風(fēng)險防范體系的運行情況，進行全面系統(tǒng)的考核評估，并形成對各單位的考核報告。 26 四是綜合評價。在此基礎(chǔ)上，要撰寫上報整改報告，制定新的單位和個人的廉政風(fēng)險防范管理體系，抓好新一輪風(fēng)險防范管理工作的啟動和運行。 第