【正文】 ，而實際在分配過程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢。積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓。不想加入基本生活保障的安置費歸農(nóng)民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負擔。但在實際工作中，由于政府指導監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補償費平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機揮霍土地補償費的現(xiàn)象。況且，經(jīng)營性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價格出讓，導致被征地農(nóng)民心理失衡。2003年縣政府規(guī)定村留地不準非法買賣，不準搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標準廠房出租等形式利用留地。（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。一、存在問題及成因（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢，“征而不用”造成土地資源浪費。四、按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。第三十條青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權人。五、國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應當屬于個人的附屬物和青苗補償費 付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用?！镜谑徊健咳缬玫貑挝挥D讓該土地使用權，必須符合國家關于已出讓土地轉讓的規(guī)定和《國有土地使用權出讓合同》的約定。用地單位只有中標，才可獲得該國有土地的使用權。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，由用地單位全額支付。某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》予以審批。建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。二、甲方土地四至界線：東至：，西至：，南至：，北至：。二、被征用農(nóng)戶面積為畝。乙方負責辦理征地手續(xù)，費用自理。甲方同意乙方在實地勘驗征用土地面積后____個工作日內，一次性將補償費給付甲方。該補償費包含土地補償相關全部費用。第四條乙方的責任如乙方未足額支付征地的補償費，甲方有權收回土地，或繼續(xù)履行合同并要求乙方支付滯納金。合同附件： 征地測量、補償領款憑據(jù)、所征地快示意圖甲方：代表人：乙方：代表人：2014年月日第二篇：農(nóng)村土地征用合同的范本甲方：乙方：為了加快社會主義新農(nóng)村建設，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)建設，改善人民群眾生活水平，依據(jù)(宿政發(fā)[XX]29號)《關于宿遷市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則的通知》精神，在**鎮(zhèn)**居委會四組部分農(nóng)戶，征用土地擴建**變電所及城建建設，經(jīng)甲乙雙方同意達成如下意見：一、征用時間：年月日，時間為年。甲方簽字：乙方簽字：鑒證方簽章年月日第三篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議土地征用協(xié)議甲方：農(nóng)戶乙方：林前村村委會為加快本村農(nóng)田的基礎建設，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會議、村民代表會議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設林前村土地平整項目，雙方現(xiàn)就土地征用事項協(xié)商，達成如下補償協(xié)議：一、征用時間：一次性永久征用。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設用地后，應首先向國土資源局、建設部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃?！镜谌健坑玫貑挝怀衷摗哆x址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設項目用地預審報告書》?！镜谒牟健坑玫貑挝粦{《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用；環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和（86）國環(huán)字第003號《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對建設項目進行審批?！镜谄卟健坑蓢临Y源局具體負責對該農(nóng)用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，則必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。四、按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。三、安置補助費 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補助費以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補助費，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數(shù)計算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。為此，我們經(jīng)過多次專題調查，對土地征用過程中存在的問題、成因及對策作了一些思考研究。一面是農(nóng)民無地耕種，一面是土地閑置浪費，這種現(xiàn)象是引發(fā)農(nóng)民不斷上訪的重要原因之一。我縣也陸續(xù)出臺了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側以外的區(qū)塊。這種補償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補償標準差距懸殊的現(xiàn)象。其中，土地補償費歸農(nóng)村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保和發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設，不得平分到戶。根據(jù)目前標準我縣每畝耕地安置費為1萬元左右。要鼓勵用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。（三）強化征地補償費用管理，規(guī)范分配使用嚴格按規(guī)定分配征地補償費用。有效利用土地補償費用，發(fā)展村集體經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行征地工作程序。依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，是一種集體所有制形式。第三就是被弱化的所有權對所有權主體內部成員的約束也是軟弱無力的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設是不可能進行的。因無規(guī)范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權屬糾紛，給社會帶來不安定因素。還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。四是改善農(nóng)村面貌，美化農(nóng)民居住環(huán)境，建設新農(nóng)村。（二）受理申請并審查有關文件縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作，對應受理的建設項目，在３０日內擬定農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。