【正文】 作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，以“核情況、摸底數(shù)、清庫(kù)存、掃死角”為原則，明確個(gè)人職責(zé)，細(xì)化工作時(shí)間表。共落實(shí)各類(lèi)流動(dòng)人口手術(shù)20例。流出應(yīng)檢婦檢對(duì)象481人次，已檢481人次，流出婦檢率100%。二是各行政村的工作發(fā)展還很不平衡，個(gè)別村計(jì)劃生育工作還有漏洞和“死角”；三是流動(dòng)人口數(shù)量猛增，這部分人機(jī)動(dòng)性大，去向復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)。其次是把符合政策生育對(duì)象，特別是持二孩生育證懷孕人員納入管理重點(diǎn)，逐人建檔，認(rèn)真落實(shí)孕情監(jiān)控制度，積極開(kāi)展孕產(chǎn)期保健，定時(shí)進(jìn)行隨訪服務(wù)，實(shí)行全程監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女孕情。我們還按照上級(jí)要求對(duì)我鎮(zhèn)16個(gè)計(jì)劃生育特殊困難家庭建立了親情關(guān)愛(ài)服務(wù)檔案并確定幫扶志愿者，對(duì)困難家庭在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活、心理等方面實(shí)行面對(duì)面的幫助。四、加強(qiáng)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群管理，杜絕政策外生育今年以來(lái)我們加大對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群的管理，我們組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有流入人口進(jìn)行清理，建立詳細(xì)的檔案，并借助流動(dòng)人口信息平臺(tái)，強(qiáng)化流動(dòng)人口詳細(xì)流動(dòng)地址摸底工作，在村級(jí)流出人口管理上，我們要求各村建立專(zhuān)干的定期聯(lián)系制度，各村重點(diǎn)育齡對(duì)象管理名冊(cè)。年初獎(jiǎng)扶工作開(kāi)展時(shí)，我們認(rèn)真做好宣傳工作、嚴(yán)格按照農(nóng)村部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策，進(jìn)行民主評(píng)議、公示、審核。二是認(rèn)真組織實(shí)施重大節(jié)日、紀(jì)念日、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等社會(huì)宣傳活動(dòng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，既宣傳了計(jì)生基本國(guó)策，又豐富了群眾的精神文明生活。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入調(diào)查研究，摸清基層實(shí)情，了解群眾需求，積極協(xié)調(diào)解決影響人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展和群眾反映的突出問(wèn)題。一、始終貫徹落實(shí)好國(guó)家在機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)下提出的“三個(gè)不變”要求。無(wú)計(jì)劃懷孕3人，其中2人落實(shí)了補(bǔ)救措施，1人回老家流產(chǎn)。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計(jì)生指導(dǎo)員隊(duì)伍，使得計(jì)生網(wǎng)絡(luò)得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。尤其是省外流入人員，有效證件不全、沒(méi)有婚育證明，孕環(huán)檢也得不到她們的支持配合，更沒(méi)有辦法和其戶(hù)籍地進(jìn)行聯(lián)系溝通。組織全體計(jì)生工作人員參加的《條例》培訓(xùn)，切實(shí)提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育依法行政水平。在對(duì)流進(jìn)人員的計(jì)劃生育管理中還存在問(wèn)題，主要是隨著流進(jìn)人員的增加，外來(lái)人員計(jì)劃外懷孕比例明顯增多，而且流動(dòng)性比較大，很難及時(shí)清理到，這類(lèi)人員證件不全，無(wú)法找到確切的戶(hù)籍地和住所，也為落實(shí)補(bǔ)救措施帶來(lái)了困難。二、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理對(duì)流動(dòng)人口管理首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這就要求建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，為此一方面要加強(qiáng)婦女主任隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生干部及時(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，制定考核細(xì)則，對(duì)于不合格、沒(méi)有責(zé)任心的計(jì)生干部堅(jiān)決不用。其忘我的工作熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作精神，令人感動(dòng)。湖南舉全系統(tǒng)之力，勇于擔(dān)當(dāng)、敢打敢拼，闖出了一條新路。正是有了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，將部門(mén)行為變?yōu)檎袨?，才使“一盤(pán)棋” 建設(shè)中面臨的投入、協(xié)調(diào)、考評(píng)等問(wèn)題迎刃而解，確保了“一盤(pán)棋”的順利建成。（三）優(yōu)化了宏觀決策。截止9月底，全省通過(guò)省內(nèi)“一盤(pán)棋”平臺(tái)交換重要信息691254條，依托流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，共同落實(shí)政策外懷孕補(bǔ)救措施1210例。為了確保信息采集和錄入的質(zhì)量，湖南省人口計(jì)生委組織了多次督查。湖南堅(jiān)持特事特辦的原則，積極協(xié)調(diào)省財(cái)政調(diào)整了事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，確?！耙槐P(pán)棋”經(jīng)費(fèi)需要?！?— 。湖南遵循信息化建設(shè)規(guī)律，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有條不紊，整體推進(jìn)。用信息化手段改造和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，使信息流和工作流有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“兩流合一”。三是新的工作方法，依托信息平臺(tái)，拓展和延伸工作網(wǎng)絡(luò)。湖南積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、主要做法如何建設(shè)“一盤(pán)棋”沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循。二是新的運(yùn)行機(jī)制，由技術(shù)運(yùn)行機(jī)制、工作監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制共同構(gòu)成的完整的運(yùn)行體系，將工作流與信息流融為一體，提高了管理的有效性和可操作性。通過(guò)制定業(yè)務(wù)規(guī)劃，細(xì)化現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地在流動(dòng)人口服務(wù)管理的具體職責(zé)；明確告訴基層誰(shuí)來(lái)做、做什么和怎樣做?！耙槐P(pán)棋”建設(shè)不能一哄而起，也不能各自為政。各地探索了“地毯式排查、網(wǎng)格化管理、認(rèn)證式對(duì)比、直觀式體現(xiàn)”的信息采集方式，制定了信息匯總、審核、錄入、同步等一系列配套制度?；鶎釉谘a(bǔ)錄和核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)盡可能共享部門(mén)信息，如基層公安部門(mén)的戶(hù)政信息，衛(wèi)生部門(mén)的出生信息和新農(nóng)合信息，民政部門(mén)的新婚夫婦結(jié)婚信息，房產(chǎn)部門(mén)的物業(yè)小區(qū)住戶(hù)和租戶(hù)信息等，確保采集錄入的全面、準(zhǔn)確。發(fā)現(xiàn)“兩非”線索后，雙方聯(lián)手做好案件查處工作。因此，各類(lèi)侵僅違規(guī)行為明顯減少，群眾對(duì)計(jì)劃生育的滿意率大為提高。2009年9月15日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)黨委、政府推進(jìn)“一盤(pán)棋”—7— 的職責(zé)任務(wù)提出了具體要求。（三）要有敢于擔(dān)當(dāng)、積級(jí)進(jìn)取的拼搏精神。全系統(tǒng)上下積極參與，齊心協(xié)力，不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，以超常的工作激情、超常的執(zhí)行力度，加班加點(diǎn)，扎實(shí)工作。**年上半年，我鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在鎮(zhèn)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計(jì)生局的關(guān)心指導(dǎo)下，根據(jù)年初制定的工作考核目標(biāo)，狠抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理工作，建立以屬地管理，單位負(fù)責(zé)，村（居）民自治，現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，使我鎮(zhèn)的流動(dòng)人口管理工作得以健康有序地順利開(kāi)展，具體主要做了以下幾點(diǎn)：一、領(lǐng)導(dǎo)重視鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)流動(dòng)人口采取公平對(duì)待、加強(qiáng)管理、深入服務(wù)為原則，切實(shí)做好流動(dòng)人口管理工作，并要求派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門(mén)互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制順利開(kāi)展。同時(shí)我們不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)持有三證的育齡婦女免費(fèi)辦理孕檢證明，切實(shí)做到了同管理、同服務(wù)、同宣傳。三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。2．流入人口配合程度低，宣傳服務(wù)難見(jiàn)成效，她們對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)知和理解程度不夠，配合和接受計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)意識(shí)淺薄。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)有關(guān)的計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識(shí)，提高計(jì)生干部依法辦事的能力。今年9月份管理區(qū)集中清理流進(jìn)人員1592名，其中夫婦雙方流入472對(duì)，已婚女單方156人，末婚女青289人，末婚男青年153名，清理時(shí)為49人做了尿檢，共發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃懷孕1人。我鎮(zhèn)總?cè)丝?1516人，已婚育齡婦女9365人，**年我鎮(zhèn)共出生人口693人（其中男孩325人、女孩368人）；性別比88；‰；‰；％。同時(shí)要帶著對(duì)廣大人民群眾和計(jì)劃生育家庭的深厚感情去開(kāi)展人口計(jì)生工作，大力推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平，為群眾提供便捷、高效、人性化的服務(wù)。今年我鎮(zhèn)共發(fā)放各種計(jì)生宣傳品**0余份，宣傳品入戶(hù)率達(dá)90%、已婚育齡群眾家庭入戶(hù)率達(dá)98%。為做好、做實(shí)此項(xiàng)工作，我們絲毫不怠慢。同時(shí)指導(dǎo)各村在制定《村規(guī)民約》時(shí)，根據(jù)本村情況將對(duì)女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠辦法列入其中。計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)來(lái)自群眾，回歸群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以村民自治為核心，以人的全面發(fā)展為根本，不斷深化廣大理事、會(huì)員對(duì)參與村民自治工作的認(rèn)識(shí)。首先是建立和完善b超使用管理、終止妊娠藥品登記、終止妊娠手術(shù)管理等各項(xiàng)制度，以制度促管理。一是當(dāng)前群眾的傳統(tǒng)生育觀念還未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，而且處于生育旺盛期的人群十分龐大，尤其是一胎管理對(duì)象逐年增多，計(jì)劃生育管理難度進(jìn)一步增大，稍有放松，就會(huì)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。18周歲以上育齡婦女應(yīng)辦證1667人，已辦證1667人，流出育齡婦女辦證率100%。房屋簽約率100%，履約率100%，驗(yàn)證率100%。三、流動(dòng)人口“兩普”工作情況根據(jù)市人口計(jì)生局統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)繼續(xù)開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育“兩普”工作，取得較好成績(jī)。四、創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)工作結(jié)合市區(qū)相關(guān)指導(dǎo)精神，我鄉(xiāng)積極開(kāi)展流動(dòng)人口管理服務(wù)創(chuàng)新工作，結(jié)合省市“兩降一升”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)落實(shí)”、“五個(gè)好”要求，積極按《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》做好與公安、綜治等部門(mén)對(duì)接，為下一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）、積極開(kāi)展同服務(wù)工作**年，我鄉(xiāng)除分別在14個(gè)村居增設(shè)了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放箱外，在流動(dòng)人口較集中的三個(gè)企業(yè)增設(shè)了免費(fèi)藥具發(fā)放箱，同時(shí)按照要求堅(jiān)持貫徹落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)定期婦科病普查等免費(fèi)要求，實(shí)現(xiàn)與常住人口同服務(wù)。四是加大對(duì)違反流動(dòng)人口法規(guī)現(xiàn)象的處罰力度，在上述措施得到落實(shí)后，我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理工作將得到一個(gè)較好的局面，使工作逐漸轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)督查、處罰管理為群眾自覺(jué)、監(jiān)督為主，同時(shí)向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，并成立流入人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，達(dá)到流入人員能自覺(jué)履行自身義務(wù)及維護(hù)自身合法權(quán)益的工作局面。茲建議如下：一、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職資，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙服務(wù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中指出要不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“全貌劃片、戶(hù)況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶(hù)建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客’，制度。三、建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動(dòng)人口享受居民化服務(wù)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動(dòng)人口也能享有人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)合法權(quán)益，從而使流動(dòng)人口自覺(jué)地接受管理。對(duì)現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核計(jì)劃生育率、綜合治理、免費(fèi)服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，加大對(duì)流動(dòng)人口違法生育的考核權(quán)重；對(duì)戶(hù)籍地重點(diǎn)考核婚育證明辦理和及時(shí)回函率，依法落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和流出前避孕節(jié)育措施落實(shí)等內(nèi)容。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。第七條流動(dòng)人口中的成年育齡婦女（以下稱(chēng)成年育齡婦女）在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。第十四條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。第二十四條用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。四、農(nóng)村生育一個(gè)女孩，符合再生育條件自愿不生育、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，發(fā)給1000元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。東園鎮(zhèn)黨委、政府（宣）