【正文】 作領導小組，制定了工作方案，以“核情況、摸底數(shù)、清庫存、掃死角”為原則，明確個人職責，細化工作時間表。共落實各類流動人口手術(shù)20例。流出應檢婦檢對象481人次，已檢481人次，流出婦檢率100%。二是各行政村的工作發(fā)展還很不平衡，個別村計劃生育工作還有漏洞和“死角”；三是流動人口數(shù)量猛增，這部分人機動性大，去向復雜，隱蔽性強。其次是把符合政策生育對象，特別是持二孩生育證懷孕人員納入管理重點，逐人建檔，認真落實孕情監(jiān)控制度，積極開展孕產(chǎn)期保健，定時進行隨訪服務，實行全程監(jiān)控，及時準確地掌握婦女孕情。我們還按照上級要求對我鎮(zhèn)16個計劃生育特殊困難家庭建立了親情關愛服務檔案并確定幫扶志愿者，對困難家庭在經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活、心理等方面實行面對面的幫助。四、加強流動人口和重點人群管理，杜絕政策外生育今年以來我們加大對流動人口和重點人群的管理，我們組織和協(xié)調(diào)相關部門，對轄區(qū)內(nèi)的所有流入人口進行清理，建立詳細的檔案，并借助流動人口信息平臺，強化流動人口詳細流動地址摸底工作，在村級流出人口管理上，我們要求各村建立專干的定期聯(lián)系制度，各村重點育齡對象管理名冊。年初獎扶工作開展時，我們認真做好宣傳工作、嚴格按照農(nóng)村部分家庭獎勵扶助制度政策，進行民主評議、公示、審核。二是認真組織實施重大節(jié)日、紀念日、“優(yōu)質(zhì)服務、婚育新風進萬家”等社會宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的宣傳形式，既宣傳了計生基本國策，又豐富了群眾的精神文明生活。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入調(diào)查研究，摸清基層實情，了解群眾需求，積極協(xié)調(diào)解決影響人口計生事業(yè)發(fā)展和群眾反映的突出問題。一、始終貫徹落實好國家在機構(gòu)改革形勢下提出的“三個不變”要求。無計劃懷孕3人，其中2人落實了補救措施，1人回老家流產(chǎn)。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計生指導員隊伍，使得計生網(wǎng)絡得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動人口計劃生育管理。尤其是省外流入人員，有效證件不全、沒有婚育證明，孕環(huán)檢也得不到她們的支持配合，更沒有辦法和其戶籍地進行聯(lián)系溝通。組織全體計生工作人員參加的《條例》培訓，切實提高流動人口計劃生育依法行政水平。在對流進人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進人員的增加，外來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，很難及時清理到，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實補救措施帶來了困難。二、健全網(wǎng)絡，規(guī)范管理對流動人口管理首先加強網(wǎng)絡建設，這就要求建立一支素質(zhì)高、業(yè)務能力強的計生網(wǎng)絡隊伍，為此一方面要加強婦女主任隊伍建設，對全鎮(zhèn)15個社區(qū)居委會的計生干部及時進行了培訓，明確任務、落實責任，制定考核細則，對于不合格、沒有責任心的計生干部堅決不用。其忘我的工作熱情、認真負責的工作態(tài)度、敬業(yè)奉獻的工作精神，令人感動。湖南舉全系統(tǒng)之力，勇于擔當、敢打敢拼，闖出了一條新路。正是有了高層領導的重視，將部門行為變?yōu)檎袨?，才使“一盤棋” 建設中面臨的投入、協(xié)調(diào)、考評等問題迎刃而解，確保了“一盤棋”的順利建成。（三）優(yōu)化了宏觀決策。截止9月底，全省通過省內(nèi)“一盤棋”平臺交換重要信息691254條，依托流動人口信息交換平臺，共同落實政策外懷孕補救措施1210例。為了確保信息采集和錄入的質(zhì)量，湖南省人口計生委組織了多次督查。湖南堅持特事特辦的原則，積極協(xié)調(diào)省財政調(diào)整了事業(yè)費支出結(jié)構(gòu)，確?！耙槐P棋”經(jīng)費需要?！?— 。湖南遵循信息化建設規(guī)律，把握重點環(huán)節(jié)，有條不紊，整體推進。用信息化手段改造和創(chuàng)新業(yè)務流程，使信息流和工作流有機融合，實現(xiàn)“兩流合一”。三是新的工作方法，依托信息平臺，拓展和延伸工作網(wǎng)絡。湖南積極探索，穩(wěn)步推進。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、主要做法如何建設“一盤棋”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循。二是新的運行機制，由技術(shù)運行機制、工作監(jiān)管機制和績效考核機制共同構(gòu)成的完整的運行體系，將工作流與信息流融為一體，提高了管理的有效性和可操作性。通過制定業(yè)務規(guī)劃，細化現(xiàn)居住地和戶籍地在流動人口服務管理的具體職責；明確告訴基層誰來做、做什么和怎樣做?！耙槐P棋”建設不能一哄而起，也不能各自為政。各地探索了“地毯式排查、網(wǎng)格化管理、認證式對比、直觀式體現(xiàn)”的信息采集方式，制定了信息匯總、審核、錄入、同步等一系列配套制度。基層在補錄和核實相關數(shù)據(jù)時盡可能共享部門信息，如基層公安部門的戶政信息，衛(wèi)生部門的出生信息和新農(nóng)合信息，民政部門的新婚夫婦結(jié)婚信息，房產(chǎn)部門的物業(yè)小區(qū)住戶和租戶信息等，確保采集錄入的全面、準確。發(fā)現(xiàn)“兩非”線索后，雙方聯(lián)手做好案件查處工作。因此，各類侵僅違規(guī)行為明顯減少，群眾對計劃生育的滿意率大為提高。2009年9月15日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于全面構(gòu)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，對各級黨委、政府推進“一盤棋”—7— 的職責任務提出了具體要求。（三）要有敢于擔當、積級進取的拼搏精神。全系統(tǒng)上下積極參與，齊心協(xié)力，不畏艱難，勇于擔當，以超常的工作激情、超常的執(zhí)行力度，加班加點，扎實工作。**年上半年，我鎮(zhèn)流動人口計劃生育工作在鎮(zhèn)黨委、政府正確領導下，在區(qū)計生局的關心指導下，根據(jù)年初制定的工作考核目標，狠抓流動人口計劃生育基礎管理工作，建立以屬地管理，單位負責，村（居）民自治，現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，使我鎮(zhèn)的流動人口管理工作得以健康有序地順利開展，具體主要做了以下幾點：一、領導重視鎮(zhèn)領導要求對流動人口采取公平對待、加強管理、深入服務為原則，切實做好流動人口管理工作，并要求派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機制順利開展。同時我們不斷強化服務意識，對持有三證的育齡婦女免費辦理孕檢證明，切實做到了同管理、同服務、同宣傳。三、加強培訓，提高流動人口服務管理水平。2．流入人口配合程度低，宣傳服務難見成效，她們對計劃生育工作的認知和理解程度不夠，配合和接受計劃生育各項服務意識淺薄。同時通過培訓有關的計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。今年9月份管理區(qū)集中清理流進人員1592名，其中夫婦雙方流入472對，已婚女單方156人，末婚女青289人，末婚男青年153名，清理時為49人做了尿檢，共發(fā)現(xiàn)有計劃懷孕1人。我鎮(zhèn)總?cè)丝?1516人，已婚育齡婦女9365人，**年我鎮(zhèn)共出生人口693人（其中男孩325人、女孩368人）；性別比88；‰；‰；％。同時要帶著對廣大人民群眾和計劃生育家庭的深厚感情去開展人口計生工作，大力推進人口計生服務能力建設，提升服務水平，為群眾提供便捷、高效、人性化的服務。今年我鎮(zhèn)共發(fā)放各種計生宣傳品**0余份，宣傳品入戶率達90%、已婚育齡群眾家庭入戶率達98%。為做好、做實此項工作，我們絲毫不怠慢。同時指導各村在制定《村規(guī)民約》時，根據(jù)本村情況將對女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠辦法列入其中。計生協(xié)充分發(fā)揮計生協(xié)來自群眾，回歸群眾的優(yōu)勢，堅持以村民自治為核心，以人的全面發(fā)展為根本，不斷深化廣大理事、會員對參與村民自治工作的認識。首先是建立和完善b超使用管理、終止妊娠藥品登記、終止妊娠手術(shù)管理等各項制度，以制度促管理。一是當前群眾的傳統(tǒng)生育觀念還未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，而且處于生育旺盛期的人群十分龐大，尤其是一胎管理對象逐年增多，計劃生育管理難度進一步增大，稍有放松，就會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。18周歲以上育齡婦女應辦證1667人，已辦證1667人，流出育齡婦女辦證率100%。房屋簽約率100%，履約率100%，驗證率100%。三、流動人口“兩普”工作情況根據(jù)市人口計生局統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)繼續(xù)開展了流動人口計劃生育“兩普”工作，取得較好成績。四、創(chuàng)新流動人口管理服務工作結(jié)合市區(qū)相關指導精神，我鄉(xiāng)積極開展流動人口管理服務創(chuàng)新工作，結(jié)合省市“兩降一升”目標，嚴格執(zhí)行“六個落實”、“五個好”要求，積極按《關于加強和創(chuàng)新流動人口服務管理工作的實施意見》做好與公安、綜治等部門對接，為下一步做好流動人口服務管理工作打下堅實的基礎。（三）、積極開展同服務工作**年，我鄉(xiāng)除分別在14個村居增設了避孕藥具免費發(fā)放箱外，在流動人口較集中的三個企業(yè)增設了免費藥具發(fā)放箱，同時按照要求堅持貫徹落實計劃生育手術(shù)定期婦科病普查等免費要求，實現(xiàn)與常住人口同服務。四是加大對違反流動人口法規(guī)現(xiàn)象的處罰力度，在上述措施得到落實后，我鄉(xiāng)流動人口管理工作將得到一個較好的局面，使工作逐漸轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)督查、處罰管理為群眾自覺、監(jiān)督為主，同時向服務性轉(zhuǎn)變，并成立流入人口計劃生育協(xié)會，達到流入人員能自覺履行自身義務及維護自身合法權(quán)益的工作局面。茲建議如下：一、全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現(xiàn)無縫隙服務《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出要不斷完善流動人口管理服務體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務”的做法，并在社區(qū)劃分責任區(qū)域建立“房主管房客’，制度。三、建立和完善優(yōu)質(zhì)服務新機制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務做好流動人口計劃生育管理的關鍵是要處理好管理與服務的關系，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項合法權(quán)益，從而使流動人口自覺地接受管理。對現(xiàn)居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務、信息聯(lián)系制度、市民化服務和經(jīng)費投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實等內(nèi)容。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。第七條流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結(jié)婚證。接到通報的人口和計劃生育部門應當及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務措施。第十四條流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應當協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關信息?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。第二十四條用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。四、農(nóng)村生育一個女孩，符合再生育條件自愿不生育、落實長效節(jié)育措施并領取《獨生子女父母光榮證》的，發(fā)給1000元獎勵費。東園鎮(zhèn)黨委、政府（宣）