【正文】 入為主。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。使人們對其產(chǎn)生懷疑。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。社會資金尚未準(zhǔn)入。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。（3）實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。2．2．3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。本文探討了解決這些 問題 的辦法。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設(shè)。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。（四）強化工程建管。（二）落實工作責(zé)任。二、實施計劃（一）工程計劃。第八章附則第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，?？顚Ｓ谩５胤礁骷壵嘘P(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。針對我縣小型水庫多、權(quán)屬復(fù)雜的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強小型水庫工程管理工作的意見》，明確將除險加固后的小型水庫管理權(quán)統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，要求健全工程管理各項規(guī)章制度，落實管護人員和管護經(jīng)費，明確管護責(zé)任，管好用好工程。所有項目遵循財政事前進行投資評審，評審后由政府招投標(biāo)辦委托招標(biāo)，投標(biāo)過程監(jiān)察、紀(jì)檢等有關(guān)部門全程監(jiān)督，施工過程跟蹤審計，竣工決算財政委托審計。對除險加固工程，縣政府先后出臺《沂源縣小型水庫除險加固管理辦法》、《沂源縣小型水庫除險加固工程施工技術(shù)要求》，從制度上要求嚴(yán)格工程建設(shè)管理，保證了工程質(zhì)量。建設(shè)中，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量建設(shè)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。二、完善政策，加大投入。在省市主管部門的大力支持下，我縣自2008年開始實施病險水庫除險加固，2010年12月完成任務(wù)，并順利通過竣工驗收，工程合格率達到100%。一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織發(fā)動有力。一是積極爭取上級支持，用足用好政策性資金。二是強化工程監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)，專款專用”的原則，嚴(yán)格履行資金使用報批手續(xù)，嚴(yán)格實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，專賬核算、專人管理。五、加強建后管理，確保發(fā)揮效益。三是加快水管體制改革。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。設(shè)計灌溉面積100萬畝。（二）投資計劃。中小型水庫和小（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；?。ǘ┬退畮斓呢?zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二是規(guī)范項目招投標(biāo)。五是強化工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；?。ǘ┬退畮熳龅健叭小保从泄芾斫M織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。目前，僅大型險庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實施。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟 效益。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經(jīng)濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當(dāng)高，投入到除險加固工程的費用很可觀。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險要。至于小型水庫的除險加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進行探查病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設(shè)施。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。