【正文】 式的理解，同時也可以使我們通過城市規(guī)劃發(fā)揮作用的機制發(fā)現(xiàn)規(guī)劃作用方式的轉(zhuǎn)變。這份報告對治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。在城市規(guī)劃領(lǐng)域中出現(xiàn)了兩種最典型的誤讀，一是將治理讀解為是政府的一種管理方式，二是將治理讀成了是對公眾參與的強調(diào)。昨日，市城管綜合執(zhí)法局、碑林綜合執(zhí)法局及市教育局領(lǐng)導(dǎo)，來到五味什字小學(xué)，與小學(xué)生及部分學(xué)生家長一起，參加了該校“小手拉大手，同做美麗西安維護(hù)者”的主題活動，將城管法律知識送進(jìn)校園。讓市民和學(xué)生參加城管的執(zhí)法實踐活動，培養(yǎng)全體市民的城市文明意識和公德意識，通過進(jìn)校園的大手拉小手活動，帶動全市人民共同關(guān)注學(xué)習(xí)實踐活動期間城市管理工作。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術(shù)，還經(jīng)常去鄭州化療。轄區(qū)經(jīng)營商戶開始逐步養(yǎng)成自覺遵章經(jīng)營的良好習(xí)慣，商戶參與城市管理和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開始從源頭發(fā)生轉(zhuǎn)變。而偏偏一些無牌小販卻在街邊亂擺賣。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。（5）考核激勵機制。（3）快速反應(yīng)機制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強對街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來治理，才能井然有序，保障長治久安。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認(rèn)識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。目前，區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。二、存在的問題城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。理順城管工作體制對加強和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。實行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。社會參與程度不高。強化城市管理的社會宣傳，對居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強市民環(huán)境意識，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨立的運行機制。實行錯層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績效。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。（3）同時與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。而今年又在“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”，所以注意衛(wèi)生是很重要的。他還鼓勵隊員們與商戶談心、交朋友，主動給商戶講解有關(guān)法律法規(guī)、幫助商戶解決實際困難，并廣泛征求意見、建議，以理服人，以情感人，營造了良好的城市管理氛圍。這是因為，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負(fù)擔(dān)。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局開展了城管進(jìn)校園活動，旨在加強對海門市區(qū)學(xué)校周邊流動攤點的打擊及車輛秩序的管理，創(chuàng)造一個衛(wèi)生秩序、安寧整潔的社區(qū)和校園生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和校園學(xué)習(xí)環(huán)境，提升城市品位和城市形象。(海門市城管局本報訊（記者肖持剛）經(jīng)營物品擺放不許超出門線、人行道停車不得占壓盲道、移伐樹木必須得到園林部門許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識，如今五味什字小學(xué)的同學(xué)們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。這與我們固有的對“政府”、“管理”等詞的認(rèn)識及相應(yīng)的思維定式有關(guān)，而在接受外來思想時過分的實用主義(或更多的是功利主義)意識起了作用，總想把別人說的概念與某一種現(xiàn)象聯(lián)系起來，以便于進(jìn)一步使用。有關(guān)治理的概念有多種定義，但相對較為廣泛認(rèn)同的是全球治理委員會1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中的定義。從嚴(yán)格的意義上講，公眾參與制度的實施與運作，或者說，公眾參與制度的“元制度”才是治理概念的一個組成部分。在一定的意義上，政治的謀略充當(dāng)著目的的角色，而技術(shù)的策略則擔(dān)當(dāng)著手段的作用，但這兩者本身是一個互動的過程。近代燃料需求的轉(zhuǎn)變與城市大氣污染的出現(xiàn)燃料的使用隨著人類文明進(jìn)步而不斷變化，如近代學(xué)者指出，“故視燃料使用之情形如何，即可斷定其工商業(yè)發(fā)達(dá)之程度。據(jù)時人描述，1945年上海一度出現(xiàn)煤炭來路不暢的情況，使部分家里沒有煤球的人燒不熟飯（春生：《米與煤》，人人社1945年編印，第2頁）。當(dāng)時上海成為全國最大銷煤區(qū)域，1935年有人統(tǒng)計全國每年用煤約2500萬噸，上海每年銷煤為300萬噸，占總額七分之一強（汪警石：《近年來上海煤炭之概況》，《工商半月刊》，1935年第7卷第11號）?！保o塵：《都市的煤煙問題》，《新中華》雜志，第4卷第5期）類似者還有重慶。唐山、鞍山等既是近代新興資源型城市同時又是鋼鐵、水泥等大型工業(yè)基地，煤炭的消耗量也相當(dāng)大，城市環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。其次，近代城市內(nèi)工業(yè)空間布局也不合理。其次，人口過于集中及布局不合理所產(chǎn)生大量生活污物、污水容易造成空氣質(zhì)量下降。在上海，1887年石印社的煤煙被周圍居民視為公害。東京警察當(dāng)局且已于最近舉行煤煙防止宣傳，開始‘都市凈化運動’了。如此量大面廣、十分猖獗的“牛皮癬”能在城市中長期存在，成為城市管理中難解的課題，各地雖花了大量的人力、物力、財力來整治，卻如同“割韭菜”，總難根除。實行宣傳戰(zhàn)略：要深入社區(qū)宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例，讓市民了解自己在城市管理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，進(jìn)一步提高市民的城市意識和法律意識。加快推進(jìn)全省社會治理體制和治理方式創(chuàng)新,普遍建立網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系制度。發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用,化解矛盾,疏導(dǎo)情緒,鼓勵宗教界開展公益慈善活動。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪、巡訪、聯(lián)合接訪、包案督訪等制度,建立完善社會矛盾糾紛隱患排查化解穩(wěn)控處置長效工作機制,從源頭預(yù)防和減少社會矛盾。