【正文】 單位提供的征地補償安置協(xié)議（十）用地單位提供的村民代表大會決議（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：屬于公園用地，并且范圍明確；對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能；有管理機構(gòu)、管理制度和負責(zé)人；公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；公園面積在10000 m2以上。（七）辦理程序：受理審查決定送達（八）辦理時限：20個工作日（九）費用情況：本許可項目不收費（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程樹位平面圖。（十）申請人提交材料目錄：**市園林綠化局古樹名木移植申請書。通過改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動地方經(jīng)濟建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過上繳稅金，增 加了政府的財政收益。行政法的基本原則包括:行政合法性原則和行政合理性原則。但在自己的利益受損時，政府支 持的卻是開發(fā)商，加上被拆遷人的利益訴求渠道不暢通，法律的 救濟途徑不完善。《民法通則》第71 條也可理解為：財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。昆明市城中村拆遷改造中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個 方面:(一)拆遷人的法律地位拆遷人的法律地位有問題，賦予一個民事主體拆遷另一個民 事主體的房屋，民事主體法律地位是平等的，雙方之間的法律行 為就應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，但是拆遷民事主體卻能夠借助行政 強制力完成拆遷。實踐中很少采用司法強遷，而農(nóng)民沒有救濟手段，上訪現(xiàn)象突出。城中村改造實質(zhì)是調(diào)節(jié)政府、業(yè)主與改造單位三方的利益，其中政府代表公共利益，處于主導(dǎo)地位。但城中村改造涉及到地方財政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗，征地補償標準差異也相當(dāng)懸殊。昆明市委市政府在《關(guān)于加快推進“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》中指出，在快速城市化的過程中，“城中村”普遍存在建 筑抗震安全未設(shè)防和火險隱患突出、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不配套、治安混亂等問題，造成了諸多的社會隱患和城市問題，已成為 城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。三、昆明城中村拆遷改造中存在的問題拆遷不屬于交易，拆與不拆沒有商量。 02（中）之間，會首選開發(fā)商，考慮和保護被拆遷者利益自然就少。而目前我國的立法又滯后于實踐，所以，《拆遷條例》要求兼 顧拆遷房屋使用人的補償，做到有法可依，維護他們的合法權(quán)益。政府的角色定位錯位，凸顯了開發(fā)商的強勢和被拆遷人與開 發(fā)商之間利益的不平等，導(dǎo)致了城中村改造項目利益沖突事件屢 屢發(fā)生。昆明城中村拆遷改造過程中有相關(guān)法律為依據(jù),昆明市城中村改造項目有其運作的基本流程,雖然滿足了程序合法原則,但在 昆明城中村拆遷改造中也存在問題: 比如拆遷人的法律地位；拆 遷補償?shù)闹黧w有誤；拆遷補償問題；政府角色錯位不滿足行政行 為必須符合法律的原則,因此昆明城中村拆遷改造中不符合行政 法中的合法性原則,行政合理性原則它要求行政主體的行政行為 不僅要合法, 而且同時要合理、適當(dāng)。正在制 定的《征收征用法》在一定程度上會涉及對農(nóng)村集體所有資產(chǎn)的 征用問題，但是城中村的改造，在目前法律框架下，實際上是尋找 城鄉(xiāng)二元管理體制的接口的過程。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。（八）辦理程序：受理審查決定送達（九）辦理時限：20個工作日（十）費用情況：本許可項目不收費（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：（六）申請條件：掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。（七）辦理程序：受理審查決定送達（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證二、項目類別：許可三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）四、收費依據(jù)：不收費五、辦理時限：30個工作日六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址::/)八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。（九）拆遷工地防治揚塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責(zé)，加快辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋?，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉(zhuǎn)變。第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。城中村建設(shè)改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實施工作。④監(jiān)督管理。③組織申報。第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；2．村集體用地1/20001/5000 現(xiàn)狀圖；3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用為了促進我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實行“收支兩條線”管理。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))第四篇：城中村改造以人為本改造舊城區(qū)本報?？?月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時空錯換的迷離與驚喜；?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致?！安华毢？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴重不符，舊城改造刻不容緩。“政府獨家運作舊城改造，弊端很多。城市向郊區(qū)拓展形成的城市建設(shè)景觀和郊區(qū)農(nóng)村不斷城市化形成的農(nóng)村建設(shè)景觀在地域上連接在一起，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的城市建設(shè)景觀，也即“都市里的村莊”[1]。因此，本文試圖通過對武漢市典型“城中村”現(xiàn)狀、問題與改造方案的研究，反應(yīng)目前武漢市城中村改造的現(xiàn)狀及問題等。本文以沙湖村改造為例，介紹武漢城中村改造方案的確定流程?？?cè)丝跒?18人，總計215戶。原住民是擁有本村村籍的人群，房屋出租是原住民的主要收入來源，且經(jīng)濟收益頗為優(yōu)厚。然而，對于原住民來說，搬遷后他們將失去自己的房屋，生活保障也是他們極為關(guān)心的問題，所以對于是否搬遷，他們是充滿顧慮的，他們希望得到滿意的拆遷安置補償，以確保日后的生活。村民轉(zhuǎn)居民是城中村改造的一項重要工作，它不僅僅是城中村村民身份的簡單轉(zhuǎn)變，更重要的是身份轉(zhuǎn)變后的一系列問題。還要注重對他們?nèi)烁竦淖鹬?、對其個人愿望、信仰和文化的尊重。[2]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告—經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進程的對策[J].城市規(guī)劃，1999，23（9）：812.[3] [J].山西建筑，2009，35（22），1718.[4]陳琳，譚建輝，吳開澤，—以廣州城中村改造為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，9（3）：5963.