【正文】 社會保障局、區(qū)經(jīng)濟合作局等單位對龍嶺工業(yè)園轄區(qū)的33家規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查，落實?百人下企業(yè)，服務(wù)送上門?活動。園區(qū)制定了經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境考核辦法，加強了村、資管委、社區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。二、優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的舉措環(huán)境是一種資源，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力。同時還硬化了興業(yè)路、創(chuàng)業(yè)路兩條道路，鋪設(shè)兩條電力線路，園內(nèi)自來水拉通到每個企業(yè)。龍嶺工業(yè)園加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重品牌建設(shè)，人才建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，比上年增長98％。六是加大對“服務(wù)帶動”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整體工作檢查考評力度。三是開展涉企檢查行為的監(jiān)督檢查。七是繼續(xù)推行涉企問題掛銷號制度。涉企檢查的工作人員要規(guī)范行為，依法檢查、廉潔自律。涉企收費要堅決落實“收支兩條線”規(guī)定，納入財政專戶管理，逐步實行國庫集中收付，做到票款分離。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費行為。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批的效率和質(zhì)量。本著“職權(quán)法定、于法有據(jù)”的原則，將各單位所承擔(dān)的公共職能、工作目標(biāo)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)向社會公開。周邊環(huán)境矛盾多，企業(yè)基建施工難。突出表現(xiàn)在：工作效率和服務(wù)質(zhì)量與市場經(jīng)濟發(fā)展要求有反差。每年組織2次縣直部門行風(fēng)測評排序，對行風(fēng)差的 單位實行嚴(yán)格問責(zé)，追究一把手及相關(guān)人員責(zé)任。在城區(qū)繁華地段、公共場所和外來客商集中場所設(shè)立了“投訴箱”，做到3天開箱、7天答復(fù)，及時受理群眾投訴。凡需到企業(yè)檢查，一律到縣優(yōu)化辦備案；工作人員到企業(yè)收費，必須出示工作證、收費許可證、河南省行政事業(yè)收費統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費明白卡，否則企業(yè)拒交。其中，固定資產(chǎn)投資1億元以上的，土地征收費用實行全額獎勵，投產(chǎn)經(jīng)營前3年所得稅地方留成部分全額返還企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，著力打造項目落地平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。實行企業(yè)問題“臺帳掛銷號制”，最大限度拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實行部門行政審批職能向一個股室集中，股室向中心集中，審批項目進(jìn)駐中心到位，對窗口人員審批授權(quán)到位。堅持實行涉企收費“定項限額明白卡”制度，確保審批收費項目減到最少、費用減到最低，實現(xiàn)“明明白白交費、清清白白收費”。一、我們的主要做法是：抓組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作機制。三是加大管理力度。個別部門職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟下的服務(wù)、監(jiān)管、調(diào)節(jié)職能，部門權(quán)利利益化問題還有發(fā)生，服務(wù)窗口部門還沒有成為優(yōu)化環(huán)境的排頭兵和先行者。目前，空氣監(jiān)測站建設(shè)已購置相關(guān)設(shè)備11臺件，年底前建成與市聯(lián)網(wǎng)，投入使用；垃圾處理場建設(shè)已完成初步選址和項目庫設(shè)計，擬采用BOT模式建成xx萬人標(biāo)準(zhǔn)、使用年限xx年的標(biāo)準(zhǔn)化填埋式垃圾處理場；污水處理廠建設(shè)已開始進(jìn)行縣域環(huán)境狀況調(diào)查，年內(nèi)可完成項目可行性研究報告和項目選址工作。先后投資xxx萬元完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所一庭”的規(guī)范化建設(shè)，使矛盾糾紛排查關(guān)口前移，處理矛盾隱患、基層穩(wěn)控能力大幅度提高。一抓“排頭兵”。重點開展了食品、注水肉、農(nóng)資、建材、汽車消費品、廣告、商標(biāo)等專項打假，有效維護了廣大消費者的切身利益不受侵害?！袌霏h(huán)境。縣公安局、人事勞動和社會保障局增上了電子屏幕、電腦觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，農(nóng)業(yè)局向社會發(fā)放了《政務(wù)公開明白紙》，增加了公開效果和透明度。結(jié)合行政審批制度改革，在2011年清理行政審批事項xx項的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步清理行政審批制度xxx項，行政審批事項消減率達(dá)到xxx%，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境消除了政策體制性障礙。今年元月份，全縣新上技改投資萬元以上的工業(yè)項目個；引進(jìn)外資億元；個投資萬元以上的項目落戶，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。如，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在建材大世界遭到多家收費一案時，責(zé)令紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迅速查處，將不合理收費如數(shù)退還企業(yè)；分管經(jīng)濟環(huán)境工作的縣領(lǐng)導(dǎo)聽到縣城東區(qū)一家新入駐企業(yè)，在建設(shè)廠房時，因當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，無法正常施工時，迅速召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行現(xiàn)場辦公，保證了該企業(yè)的正常施工。四、狠抓剎風(fēng)治亂，強化懲處機制。三、搞好效能監(jiān)察，強化監(jiān)督機制。我們把改革行政審批制度作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，下大力氣清理廢止與“入世”要求不相適應(yīng)的政策性文件，簡化、規(guī)范審批程序，不斷改進(jìn)政府職能部門對經(jīng)濟社會的管理方式和管理手段。為進(jìn)一步鞏固、擴大成果，我縣今年多次召開四大班子聯(lián)席會，研究環(huán)境工作。近幾年，我縣先后開展了“整頓思想作風(fēng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”活動、“集中整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境活動”和“機關(guān)效能建設(shè)活動”，取得了一定成效。一是降門檻。同時，實行了涉企收費明白卡制度、有獎投訴舉報制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人失職責(zé)任追究制度，提高了企業(yè)的自我保護意識。今年，我們不僅在個職能部門中開展了民主評議行風(fēng)活動，而且注重評議結(jié)果的運用，在對去年民主評議排在前名的單位給予表彰的同時，對排在后名的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了組織調(diào)整，引起被評議單位的高度重視，促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？h領(lǐng)導(dǎo)對查力經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件工作極為重視，尤其是對影響較大的案件，主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示、親自過問，促進(jìn)案件查辦工作的順利開展。“四項機制”的實施，有力地提高了職能部門的服務(wù)質(zhì)量和淡漠平，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強了我縣的吸引力，使成為一方投資興業(yè)熱土。二是清理精簡了審批事項。工作中，一方面將取消的行政審批事項利用電視臺和各單位公開欄在全縣予以公布；另一方面，督促相關(guān)單位將本單位的審批項目名稱、依據(jù)、審批程序、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限在政務(wù)公開欄中進(jìn)行公開。同時，建立了環(huán)境發(fā)展投訴中心（經(jīng)濟110），嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)范執(zhí)法人員行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對違法亂紀(jì)、執(zhí)法不嚴(yán)問題做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，有效避免了亂收費現(xiàn)象發(fā)生，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造了良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是深入開展專項打假戰(zhàn)役。結(jié)合今年《行政許可法》的頒布實施和“四五”普法，抓重點、抓難點，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二是深入開展“平安xxxxx”創(chuàng)建工作，營造良好穩(wěn)定環(huán)境。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，全面開展了空氣監(jiān)測站、垃圾處理場、污水處理廠三項環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是發(fā)展環(huán)境建設(shè)機制還不夠完善，措施硬、服務(wù)軟問題還有待解決。在軟環(huán)境建設(shè)上，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和效率，營造言必行、行必信、信必果的發(fā)展氛圍?？h委縣政府把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟和社會快速、持續(xù)、健康發(fā)展的一項重要措施，高度重視，常抓不懈。實行涉企收費“定項限額明白卡制”，最大限度減少審批收費項目。一是嚴(yán)格實行審批項目“兩集中、兩到位”。建立重點審批項目“綠色通道”，采取部門聯(lián)審聯(lián)批、專人跟蹤督辦等方式，特事特辦，最大限度壓縮審批時限。二是優(yōu)化用地環(huán)境。加大財稅扶持力度，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新上項目，實行固定資產(chǎn)投資分檔獎勵土地征收費用、所得稅地方留成返還政策。一是規(guī)范涉企檢查收費行為。通過發(fā)文和電視公告，公開了縣委書記、縣長和縣紀(jì)委書記的辦公電話，直接聽取企業(yè)、群眾等社會各界的意見和建議。四是、實行民主評議排序通報。二、存在的問題：我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和企業(yè)的期望還有一定差距，服務(wù)質(zhì) 量與市場經(jīng)濟發(fā)展要求有反差，工作中還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對經(jīng)濟危機、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的要求相比，還存在很大的距離。部分部門和單位借喬遷、掛牌和其他慶典活動，向企業(yè)發(fā)請柬，收受禮金禮品。二是進(jìn)一步全面落實政務(wù)公開。逐步將“ISO9000”質(zhì)量管理體系認(rèn)證引入行政管理領(lǐng)域，優(yōu)化政務(wù)流程，提高工作效率。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、村級服務(wù)代辦點建設(shè)，為人民群眾提供多渠道、全方位的服務(wù)。各社團組織收費，必須堅持企業(yè)自愿原則，不得強制收費。涉企 12 檢查單位要科學(xué)安排，加強與企業(yè)溝通，減少對企業(yè)的檢查次數(shù)，壓縮檢查過程，盡量減少各類檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響。各行政職能部門按照政策法規(guī)需對企業(yè)進(jìn)行處罰的，要以勸誡、警告等措施為主，能不罰的不罰，能少罰的少罰，重點幫助企業(yè)整改，盡量減少動輒把企業(yè)推向被告席。針對各行政職能部門的涉企行政處罰裁量權(quán)等涉企行政執(zhí)法行為開展專項檢查，對涉企執(zhí)法過程中存在的隨意處罰、上限處罰、超標(biāo)準(zhǔn)處罰、違反法律程序處罰和以罰代法及借處罰名義向企業(yè)攤派收費，吃、拿、卡、要、報等行為進(jìn)行認(rèn)真查處?？h紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時受理群眾舉報，對單位和個人存在有充當(dāng)干擾和損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“黑后臺”、“保護傘”和幕后操縱現(xiàn)象以及個別行政執(zhí)法人員包庇、縱容違法犯罪分子，侵害企業(yè)的案事件要一查到底，絕不手軟。到目前為止，我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟以龍嶺工業(yè)園為主軸，以滄水鋪包裝工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地為兩翼，推動全區(qū)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。完成剩余120畝工業(yè)用地的?土地平整?，實行?空地招商?。2010，赫山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值198億元，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)122億元，％；，％，園區(qū)經(jīng)濟形勢一片看好。重拳整治項目建設(shè)環(huán)境，通過采取提前介入、協(xié)調(diào)維護與打擊并重的方式，嚴(yán)厲整治破壞經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的不良行為。園區(qū)?一把手?親自組織優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作達(dá)60多次，有力地促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。?三統(tǒng)一?模式已取得明顯的成效，并在全區(qū)園區(qū)推廣，促進(jìn)了入園企業(yè)與搬運市場的良性發(fā)展。如協(xié)助湘衡塑業(yè)有限公司爭取到企業(yè)技改資金45萬元，就是其中一例。如在衡龍橋鎮(zhèn)塑編工業(yè)基地的益陽市得利編織包裝有限公司已征地達(dá)4年之久，但企業(yè)還沒有辦理好相關(guān)手續(xù)，以致于企業(yè)不能到銀行辦理正常貸款，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，制約了企業(yè)發(fā)展。四、優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議與對策如何優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要按照?人人都是赫山形象，處處都是投資環(huán)境，客商滿意，群眾歡迎?的總體目標(biāo)，多措并舉，樹立赫山良好的社會形象，為優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟環(huán)境作出表率。二要進(jìn)一步開展信用赫山建設(shè)。（四）要形成不定期召開相關(guān)職能部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度；對搪塞應(yīng)付、推諉扯皮、違反程序、失職瀆職、吃拿卡要報及行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，要加大效能過錯責(zé)任推究力度，嚴(yán)肅處理。（七）環(huán)保意識要進(jìn)一步加強，關(guān)愛企業(yè)員工，提高企業(yè)員工待遇，加強企業(yè)人才培養(yǎng)。加大巡查力度，特別是對白鹿洞鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)、郴資桂公路沿線等建設(shè)區(qū)各建設(shè)項目進(jìn)行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)未辦理規(guī)劃手續(xù)的違法建（構(gòu)）筑物：、下達(dá)了《臨時拆除決定書》，努力確保市委市政府從南非引進(jìn)的外資項目如期開工。實行錯時上門服務(wù)制，把規(guī)劃執(zhí)法人員分為兩組，一組按正常時間上班，一組利用中午和晚上休息時間上門給違規(guī)違章戶進(jìn)行說服教育，通過全時段的執(zhí)法服務(wù)，以誠心換真心，贏得市民的理解。以解放思想活動為契機，積極創(chuàng)新市容管理思路：一是全面推進(jìn)“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，創(chuàng)造性地開展“城管志愿者” 和“城管進(jìn)學(xué)?！被顒樱龑?dǎo)社會力量，參與城市管理。組織開辦了“物權(quán)法與依法行政”法制培訓(xùn)班，認(rèn)真開展執(zhí)法人員職業(yè)道德培訓(xùn)和崗位職責(zé)培訓(xùn)。轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)內(nèi)建房用地矛盾、村民因利益驅(qū)使、規(guī)劃安置尚未完全到位等因素，是造成白鹿洞鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)違法建筑日趨嚴(yán)重的主 要原因。二00八年八月