【正文】 模等要素，進行了科學論證和預測，對鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎設施進行了分級規(guī)劃?；厩闆r懷遠縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。2012年鎮(zhèn)區(qū)面積為22萬平米，比2011年20萬平米多10%。三是采取宣傳促動、行政協(xié)調、政策帶動、農民自建、商戶聯建和投資者開發(fā)等多種形式，吸納社會閑散資金參與小城鎮(zhèn)建設。加快產業(yè)集聚，積極發(fā)展商貿流通產業(yè)，以商貿流通作為集鎮(zhèn)功能拓展的新起點。每月上報小城鎮(zhèn)建設相關數據，及時準確。二是實行目標責任制。歷史悠遠，歷來為全縣繁華的集鎮(zhèn)之一，也是全縣農副產品的集散地之一。二是資金投入難，不管是項目的前期規(guī)劃，還是建設中個別問題處理，都有很大的資金壓力，規(guī)劃沒有資質，水平質量降低，責任風險過大，招商引資資金使用成本高，政府項目建設用地受到限制。小城鎮(zhèn)建設關系到群眾和投資人的切身利益，關系到社會的安定和團結，我們在規(guī)劃設計的基礎上，開展了大量的宣傳工作，不管是選擇投資方時的對外宣傳，還是對農戶的宣傳，不管是對干部職工的宣傳，還是對各協(xié)作方的宣傳，都講清楚我們想做什么？為什么這樣做？怎么做？對各方有什么好處這個道理。資金來源靠招商引資、國家投資、銀行貸款、群眾自籌等多種方式落實，整合各種項目，各種資金合作開發(fā)。鎮(zhèn)黨委政府深感責任重大，在充分調查討論，聽取各方意見的基礎上，組織召開了多次會議，結合鎮(zhèn)情實際，確立了的發(fā)展思路，以建設一方的使命感和時不我待的緊迫感，為與全國全省全市同步建成小康社會，努力推進各項工作，蝦子鎮(zhèn)舢板小城鎮(zhèn)建設在這樣的背景下及時啟動。硯載民心，情注民生。墨凝項目，力顯作用。小城鎮(zhèn)建設工作實施以來，我鎮(zhèn)始終以市容市貌整治為重點，加大市鎮(zhèn)公用設施投資力度，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計，科學規(guī)劃，有效實施，同時重視城鎮(zhèn)管理，有效提升了城鎮(zhèn)品位。積極參加縣城管部門組織的業(yè)務培訓和鎮(zhèn)、中心組織的各項政治、業(yè)務學習活動，自覺加強了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等條例、規(guī)章的學習，以人為本，文明管理，熱情服務，努力提高隊伍業(yè)務水平，樹良好的集管隊伍形象。同時加大污水管網建設力度，總投資約1100多萬元。二、以省級中心鎮(zhèn)建設為中心，加快實施小城鎮(zhèn)建設步伐?，F將一年來的工作情況總結如下：一、加強組織領導，確保小城鎮(zhèn)建設順利開展。強化規(guī)劃的龍頭作用我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設始終緊緊圍繞沈蕩鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施，各宗項目的建設始終與規(guī)劃的土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃搞好銜接，以省級中心鎮(zhèn)建設要求為目標，做好“1+X”建設規(guī)劃，今年上半年，我鎮(zhèn)的陽光小區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲批，為下一步的鎮(zhèn)區(qū)建設實施提供有力保證，也使小城鎮(zhèn)建設開發(fā)更加科學合理。我鎮(zhèn)結合兩新建設要求，出臺相關政策，吸引農戶進城，目前集鎮(zhèn)社區(qū)陽光小區(qū)、朱家浜社區(qū)初具規(guī)模，基礎設施完善，道路綠化到位，凸顯新市鎮(zhèn)新農村新形象。嚴格執(zhí)勤值班制度，重點加大高峰期、節(jié)假日的管理力度，并經常性開展對農貿市場的集中整治，以雜、亂、散為整治突破口，有效維護了鎮(zhèn)區(qū)經營秩序。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，鎮(zhèn)黨委積極引導廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動著力打造?規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體?的宜居城市綜合體，助推全市小城鎮(zhèn)建設迅速駛入有序擴張、科學發(fā)展的快車道。紙傳黨情，注重宣傳。一段來，共為人民群眾解決重點難點問題50多個。到2012年舢板小城鎮(zhèn)啟動建設之前，僅完成了一個控制性詳細規(guī)劃，其他工作基本上沒有落實。一、二期工程累計完成投資約44123萬元（不 含群眾自籌投資部份）。面對方方面面的建設內容，投資方不可能什么都承擔，許多建設資金還需要政府想辦法。三是加強綜合管理，完善政策制度，配套產業(yè)支撐，嚴格規(guī)劃管理，強化服務能力，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平，增強發(fā)展的后勁與活力。上世紀90年代初建造的街道，遠遠不能滿足全鎮(zhèn)人民生產生活的需要，嚴重阻礙古縣鎮(zhèn)的經濟社會持續(xù)發(fā)展。二、加大宣傳力度，促進小城鎮(zhèn)建設開展。一是（2012年8月——2012年12月）投資700萬元，按照“青磚黛瓦碼頭墻，飛檐翹壁坡屋頂”的廬陵文化風格進行圩鎮(zhèn)老區(qū)162棟48110㎡的房屋立面改造、105棟1500㎡的坡屋頂改造、4500㎡人行道改造、12388米的廣告牌改造、60 盞路燈的新裝，200顆桂花樹的栽種全面美化、亮化圩鎮(zhèn)老區(qū)。五、引領多方注資，努力解決資金不足多渠道吸引社會資金注入，較好地解決了小城鎮(zhèn)建設資金不足的問題，加快了小城鎮(zhèn)建設速度。城鄉(xiāng)自來水的普及率達到90%，全鎮(zhèn)基本實現了安全飲水和自來水化；綠化建設得到提升達到38%，進一步美化了居住環(huán)境；污水處理和垃圾處理工程進一步加強，生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新；實現了基礎設施配套完善綜合服務功能大力提升的良好態(tài)勢。三是產業(yè)發(fā)展迅速。近幾年，懷遠縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設，走出一條切合懷遠實際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設之路，成效顯著。規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則對建設項目的類別、功能、規(guī)模嚴格把關，區(qū)別對待。近年來，我縣充分利用地方特色和當地特產，在市場建設方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場外，還建立了手扶拖拉機交易、林木交易、小商品交易等多個集貿市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設花生市場；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進行聯合開發(fā)，不僅大大加快了農村產業(yè)結構調整和一產向二、三產業(yè)轉移的步伐，同時為農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移、推動經濟發(fā)展起到積極有效的作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”。一任領導一個做法，一任領導一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設資金的浪費。作為農業(yè)大縣，我縣農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農副產品生產、加工和消化的基地更少。搞小城鎮(zhèn)建設，建制鎮(zhèn)人民政府是建設項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應成立領導機構，明確分工任務、目標。堅持“布局合理、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實際出發(fā)，進行重點規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機構?？h政府要結合地方實際，出臺用以指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實施意見或指導性文件，加強規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的引導。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。通過重獎以期達到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。二00八年四月