【正文】 縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡單混排水道，無法實(shí)現(xiàn)雨污分流。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。目前，我市大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）的城鎮(zhèn)管理工作都由居委會(huì)負(fù)責(zé)，少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）成立城關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍。宣傳教育方法，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大效益的基礎(chǔ)管理方法，具有十分重要的作用。這一方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用價(jià)格、稅收、利息、工資、利潤、資金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等，按照客觀律的要求對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)行管理與調(diào)控，其管理方法的實(shí)質(zhì)是通過經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)處理政府與集體之間的利益關(guān)系，以便為小城鎮(zhèn)高效率運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力和活力。這就要求城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規(guī)辦事，決不允許任何部門和個(gè)人無視黨的政策和法規(guī)，以感情或個(gè)人意愿代替黨的政策和法規(guī)。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是指各級(jí)政府和城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)所進(jìn)行的決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。二、加強(qiáng)市場管理，對(duì)陳戶工作站小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有沿街商業(yè)門店、攤點(diǎn)、市場從2012年3月12日起，不再收取衛(wèi)生費(fèi)，任何組織或者個(gè)人不得以任何借口為由再進(jìn)行收費(fèi)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是通過日常的管理保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此也保證了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）依法管理的原則隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)管理的分工越來越細(xì)，管理的內(nèi)容越來越多，而且由于管理對(duì)象隸屬的關(guān)系不同，條件千差萬別，城鎮(zhèn)行政主管部門需要處理好各種關(guān)系和矛盾，這就決定了城鎮(zhèn)管理具有社會(huì)面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此處理好這些關(guān)系與矛盾，就必然要以城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法治城，依法行政。小城鎮(zhèn)管理的法律方法就是通過制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定人們?cè)谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)力與義務(wù)，以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任來管理建設(shè)的方法。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容主要有為建房戶提供設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行概預(yù)算、決算、房屋定位放線、找平、施工質(zhì)量檢查、房屋竣工驗(yàn)收以及管理小城鎮(zhèn)房產(chǎn)、環(huán)境、建設(shè)檔案等。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，換位思考，樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法手段的人性化，變管理式執(zhí)法為服務(wù)式執(zhí)法，做到被動(dòng)執(zhí)法向全能服務(wù)轉(zhuǎn)變，市容與民生統(tǒng)籌兼顧，在工作中不僅做到有理、有力、還要做到有情有節(jié)。規(guī)模集聚效應(yīng)不足。過高的人均建設(shè)用地水平導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費(fèi)了土地資源,又影響了空間效益。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進(jìn)而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。按照現(xiàn)代化、科學(xué)合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)照已編制完成的總體規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，有利于促進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護(hù)耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必然要求。強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進(jìn)一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財(cái)氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到65萬人，三個(gè)城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設(shè)1公里以上的“陽光大道”?！案咚俟贰薄ⅰ案咚勹F路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側(cè)的農(nóng)民建房實(shí)行嚴(yán)格審批管理，不按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖 集實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖集實(shí)施建設(shè)的新建項(xiàng)目，給予每平方米60元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進(jìn)行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決。堅(jiān)持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。進(jìn)一步調(diào)整三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級(jí)城鎮(zhèn)支撐平臺(tái)。1合理利用建設(shè)用地。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度，擴(kuò)大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的順利實(shí)施。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題?？h財(cái)政將結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市支持改革試驗(yàn)的授信貸款這一平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。對(duì)在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并在全縣通報(bào)表揚(yáng)。針對(duì)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“亂丟垃圾”、“亂停亂靠”、“亂擺攤擔(dān)”的“三亂”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)將2008年作為“城管建設(shè)年”不斷加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理措施，建立健全城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制，要從根本上解決這個(gè)頑疾。三、突出項(xiàng)目攻關(guān)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度加快山水英倫580畝及西片、南片項(xiàng)目的建設(shè)，以房產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化、格局的協(xié)調(diào)和品位的提升，構(gòu)筑**集鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。（三）垃圾處理的現(xiàn)狀、困難及建議目前的情況隨著經(jīng)濟(jì)的