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地方政府行政體制改革路徑選擇(更新版)

2024-11-09 17:23上一頁面

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【正文】 府性投資對地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的重要作用顯而易見,但目前普遍投資理性缺失的地方投融資平臺所形成的政府債務存在諸多問題,處置不當有可能引發(fā)通貨膨脹,威脅國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對縣域經(jīng)濟注入新的發(fā)展活力。目前政府行政體系當中突出的問題是政府行政機構偏多,行政效率低下?!按蟛块T制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立,使“三權”進行分立歸屬,而不僅僅是把職能相近部門合并。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制,擴大立法工作的公眾參與。要實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達渠道的通暢,需要從以下幾方面努力:一是要完善基層民主制度,要適當增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額,溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出,要進一步擴大基層民主,健全基層自治組織和民主管理制度,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務;二是改革和完善信訪制度,嚴格執(zhí)行信訪回復制度,推行信訪受理責任制和失職責任追究制度;三是要完善立法和重大決策聽證制度,完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。社會在一定程度上既有擁有相應的社會權力的渴望,同時也有這樣的能力與基礎。法律面前人人平等,沒有任何權力可以不受法律的制約,任何人都不能凌駕于法律之上。這種組織可能致力于非常特殊的利益,也可能致力于廣泛的公共問題,但其基本的和明確的目標是影響政府和社會。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔主導角色的政府,也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的市場化組織和公民社會。第三篇:行政體制改革小議公民社會的興起與我國行政體制改革當前,我國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期,改革進入攻堅階段,新形勢新任務對深化行政體制改革提出了新要求,尤其是近些年興起的公民社會及其相關組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響,是進一步推進行政體制改革過程中必須重點考慮的因素之一。二者不是對立的關系,司法是在黨領導下人民治理國家的重要工作,但黨的領導不是代替司法機關辦案,而是方針、路線、政策的領導。進行司法教育改革分階段進行。公安體制的改革應以實現(xiàn)社會治安根本好轉以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點。應發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢,加強法官職業(yè)道德建設以及對違反職業(yè)道德的懲戒。目前,我們不難發(fā)現(xiàn),各個部門都在進行司法改革,這些改革充其量不過是工作方式的調(diào)整,嚴格說來并不是司法改革。沒有科學完善的司法制度,法治只是空中樓閣,無法實現(xiàn)。司法機關辦理了數(shù)以萬計的各種案件,維護了國家的安全、社會的穩(wěn)定以及人民生命、財產(chǎn)安全,在社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。可以說,鄧小平依法治國理論的核心就是:“一手抓建設,一手抓法制”的兩點論。司法體制改革完善新中國司法制度的發(fā)展1978年黨的十一屆三中全會勝利召開,全會指出:“為了保障人民民主,必須堅強社會主義法制,使民主制度化、法律化,做到有法可依,有法必依,違法必究。除國家法律和政策規(guī)定外,任何機關或領導人不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資,也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。使公務員手中掌握的公共權力始終為公共利益服務。此外,還要抓緊對公務員紀律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進行研究,爭取在近年內(nèi)出臺法律規(guī)定。可以說,沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務員制度。第三,在地方各級政府及其工作部門全面推行權力清單制度。在減少行政部門對于無關市場發(fā)展和社會進步上的事情進行過多干預的同時,對行政職能的重新組織和架構,減少管理的冗余。第一,政府行政過程的優(yōu)化。嚴格限制地方政府的自由行事作風,實行責任制,完善經(jīng)費財政保障制度,保證地方政府的權職得到監(jiān)管。全面科學地履行政府職能,建設有作為的政府。無論處在什么樣的水平,社會公平公正的體現(xiàn)就是制度的完善,人民能夠公平地發(fā)展需要制度的不斷創(chuàng)新及完善。這些體制的運作與發(fā)展都與政府管理體制息息相關,所以行政體制改革的需要滿足市場經(jīng)濟要求為根本指引,同時要求對政府現(xiàn)有體制的全方面改革,讓行政體制與我國的政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)文明建設體制高度聯(lián)系。一、目前地方政府行政體制改革的基本特征(一)根據(jù)全面深化改革的總體部署確定改革的具體目標習總書記重要講話與第十八屆三中全會中的《決定》中提出,需要對我國行政體制改革制定總體架構,拆解改革目標,同時為改革目標制定詳細的規(guī)劃,做到由總體到細致層層規(guī)劃。深化政府行政體制改革的工作重心是要加強政府依法治理社會的能力。就目前的現(xiàn)狀來看,經(jīng)濟發(fā)展若遲緩則必然導致科學發(fā)展的緩慢,目前經(jīng)濟發(fā)展還沒有觸碰到發(fā)展的瓶頸,經(jīng)濟體制改革存在巨大的空間,需要集合政府與民眾的資源去深入挖掘經(jīng)濟體制改革的潛能,追求更高的經(jīng)濟效能。(三)深化行政體制改革同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展效率與社會公平正義第一,實現(xiàn)合理的秩序要建立在經(jīng)濟結構創(chuàng)新之上。制度建設與政府治理主體的能力應該相互關聯(lián),加強政府治理策劃制度、執(zhí)行制度、實踐治理行為的能力。第三,處理好社會和行政機構二者關系。與此同時,積極創(chuàng)新與完善政府機關領導與人民大眾直連的制度。簡化審批流程,精簡政府機構,同時把經(jīng)營管理權交給企業(yè),加強行政治理能力,切實做到簡政放權。(四)強化行政權力的制約和監(jiān)管第一,推行健全陽光行政。(五)積極激發(fā)社會組織的活力現(xiàn)代社會組織應擁有政社分開、權責分明、依法自治的組織體制。因此,完善國家公務員制度,關鍵是要在公務員法制建設方面取得進展。(二)公務員行為必須用法律加以規(guī)范當公民通過法定程序進入公務員隊伍后,就與國家行政機關建立了行政法意義上的職務關系。公務員權益保障體系的內(nèi)容主要有:1.職業(yè)保障。4.法律救濟保障?!编囆∑娇偨Y正反兩方面的經(jīng)驗,十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進行。五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當修改。大會確立了依法治國,建設社會主義法治國家的治國方略,并提出到2010年,要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序逐步建立以及社會主義法治的發(fā)展,現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應變化了的社會的要求,為此,必須改革完善司法制度,必須看到進行司法改革的必要性和緊迫性。法院作為各種社會糾紛的裁判者,其公正執(zhí)法是維護法律尊嚴,實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基石,法院在黨的領導下獨立執(zhí)法。法院之為法院,就在于它是社會糾紛的裁決機構,其中立性、被動性是其公正司法的前提,是實現(xiàn)法治的根本保證。應進一步發(fā)展律師制度,發(fā)揮律師制度在法治建設中的積極作用。第三階段,建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。黨的各級領導要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機關的辦案活動。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復興與拓寬,用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。(二)公民社會的興起,要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式公共事務的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。(四)公民社會的興起,要求政府管理從人治向法治轉變由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權體制的影響,我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。從根本上說,建構和運行法治政府的目的只有一個,那就是規(guī)范和制約政府的權力,保障公民的合法權益。(二)大力培育公民社會組織,加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源公民社會組織與群眾有著天然的聯(lián)系,發(fā)揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用,有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協(xié)商,進而建立政府與社會的協(xié)作機制。轉變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政,這要求行政機關堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權力和承擔責任,以實現(xiàn)國家的職能,保護公民的合法權益。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出:我們要以轉變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進服務型政府建設,努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務,維護社會公平正義。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工,分別行使三權。第三,較快地推進政府職能轉變,塑造公共服務型政府。建設服務型政府,政府應從經(jīng)濟建設的領導者和指揮者位置上退下來,成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者。但限于改革開放初期的中國政府投融資體系的非市場化背景,早期的城市基礎設施建設均依靠于財政的直接投入,資金來源除國家劃撥資金外,主要來源于地方財政收入,這就導致資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配,基礎設施需要資金出現(xiàn)極大缺口,地方政府財力無法承擔。政府財政能力的有限性與經(jīng)濟發(fā)展、民生需求對基礎設施需求之間的矛盾,已日益成為地方發(fā)展的一大障礙,并成為經(jīng)濟安全的潛在威脅。二、創(chuàng)新與探索廓清二元財政中建設性財政框架,完善資本市場,深化財政體制改革根據(jù)廈門大學張馨教授等學者提出的二元財政體系理論,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,財政體系應由公共財政與國有資本財政共同構成,形成典型的二元財政結構。在政府性投融資體制改革中可將現(xiàn)有國有資本資源進行整合,將作為國有資本出資人代表的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與負責城市經(jīng)營的城市建設投資公司合二為一,利用現(xiàn)有國有資產(chǎn),壯大政府性投融資平臺的資產(chǎn)規(guī)模,提高直接借貸融資額。因此,深化財政體制改革,進行中央與地方財權與事權的新一輪劃分是十分必要的。根據(jù)科斯的“并非所有公共產(chǎn)品都必須由政府提供”的觀點,在政府性投融資體制改革中應充分發(fā)揮市場的作用,按“誰受益,誰付費”的原則,實現(xiàn)“市場導向、政府推動”。與其他發(fā)展中國家一樣,我國也需要在深化財政體制改革的同時,發(fā)展與城市基礎設施投融資相關的金融工具和金融市場,滿足基礎設施建設的投融資需求。因此,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,也是完善資本市場、拓寬政府性融資渠道的重要一環(huán)。同時加強對項目實施單位的財務控制力度,按資金占用量、項目實施單位的收支及工項目工程進度、預算執(zhí)行等情況定期向人大匯報,接受監(jiān)督?!緟⒖嘉墨I】[1] 段正梁:城市基礎設施投融資體制創(chuàng)新研究[J].求索,2006(9).[2] 張馨:公共財政論綱[M].經(jīng)濟科學出版社,1999.[3] 張馨、楊志勇、郝聯(lián)峰、袁東:當代財政與財政學主流[M].東北財經(jīng)大學出版社,2000.[4] 楊萍:我國發(fā)展市政債券市場的條件和前景[J].中國投資,2008(12).[5] 李建棟、李春濤:中國市政債券政策初探[J].中國金融,2010(8).[6] 戴天柱:中國財政投融資研究[M].經(jīng)濟管理出版社,2001(11第五篇:我國行政問責制的現(xiàn)狀與路徑選擇我國行政問責制的現(xiàn)狀與路徑選擇石書偉 刊發(fā)時間:20101015 15:00:11 光明日報[字體:大 中 小]行政問責制度的概念現(xiàn)代意義的行政問責制起源于西方的政治管理,目前理論界對其尚沒有一個統(tǒng)一的定義。問責客體,主要是政府部門或者公務員應當履行而沒有履行的職責和義務,或者沒有恰當?shù)芈男辛x務的種種行為。即問責開始后首先做什么,然后做什么,最后做什么這樣的一個過程。自2003年中央率先發(fā)起行政問責以來,各級地方政府也都按照黨的十六大的要求,對行政問責制在理論、實踐和制度建設上積極探索,制定了相應的規(guī)章制度。今后必須要在制度上加以完善,可以考慮建立專門的行政問責法,將各級政府機構和公務員的行為置于法律的監(jiān)督體系之下,從而促使他們在日常工作中更加小心謹慎,更加務實。而推進行政問責制,其實就是將一種淘汰機制引入到官場中去,這無疑能打破這種陳規(guī)陋習,促使各級領導干部不斷提高自己的能力和水平,認認真真、盡職盡責地進行工作,從整體上推進干部隊伍素質(zhì)的提高。2005年底,黑龍江省松花江污染事件暴發(fā),時任國家環(huán)??偩志珠L的解振華引咎辭職,成為公務員法實施以來中國首位引咎辭職的高層官員。此外,行政問責制是監(jiān)督行政機關及公務人員是否依法行政和追究相關人員行政責任的有效形式。在我國,目前問責路徑比較單一,通常都是“上問下”,即上級對下級問責。”馬懷德認為,把數(shù)量眾多的一般公務人員排除在問責對象之外,顯然不利于對行政權力的有效制約?!瘪R懷德說。2004年7月1日,國內(nèi)首個省級行政首長問責辦法——《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施。“加快立法固然重要,但是更重要的是嚴格執(zhí)法和加強監(jiān)督”,國務院法制辦有關負責人說,當前行政問責過程中司法介入落后于行政處理,行政處理代替司法處罰,外部問責不力等現(xiàn)象,都說明我國當前最迫切的問題還是執(zhí)行和監(jiān)督問題。瑞典對政府的監(jiān)督主要通過議會進行,具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會
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