【正文】 展規(guī)劃。投融資制度小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。土地制度在我國(guó)目前的土地征用和管理制度下，國(guó)家(中央和地方政府)是集體農(nóng)地的唯一購(gòu)買者和土地使用權(quán)初級(jí)市場(chǎng)的唯一供給者，農(nóng)民和集體無(wú)權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)。有利于我縣縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。以前我們主要依靠大中城市來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力。而減少農(nóng)民的渠道在于工業(yè)的發(fā)展，通過(guò)工業(yè)的發(fā)展來(lái)為農(nóng)民提供脫離農(nóng)村的就業(yè)崗位。生態(tài)城市的建設(shè)要從大尺度和小尺度兩方面同時(shí)進(jìn)行。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。三是污染控制部門可以通過(guò)增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來(lái)控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。（四）政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題可以理解為“流”的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。大尺度就是把城市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式?？傊覈?guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg)。（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來(lái)越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題可以理解為“流”的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢 2水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。（四）政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。三是污染控制部門可以通過(guò)增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來(lái)控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。按照什么樣的模式建設(shè)城鎮(zhèn)是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，； ：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2003；：《溫州小城鎮(zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志，2002（8）；：《小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志，2000（1）第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文一村一名大學(xué)生計(jì)劃學(xué)號(hào)浙江廣播電視大學(xué)甌海分?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”論文（作業(yè)）題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題姓 名專 業(yè)淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化過(guò)程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：（一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。（一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。目前，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問(wèn)題。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（六）加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在加快。具體來(lái)說(shuō)，我們要突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置等項(xiàng)目；抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生態(tài)環(huán)境支撐體系、生態(tài)資源保障體系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)社會(huì)和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。就桂陽(yáng)縣而言，縣城是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質(zhì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀(jì)80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對(duì)河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60％－70％。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會(huì)，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 新農(nóng)村 城市化十八大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。（一）首先要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，必須圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、永久轉(zhuǎn)移這個(gè)中心，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?！睂?shí)踐證明，從20世紀(jì)50年代中期形成的城鄉(xiāng)“二元”管理體制，制約了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾個(gè)問(wèn)題[J]。2007年