【正文】 依法行政工作力度各級計(jì)劃生育行政部門及廣大計(jì)劃生育干部以《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施為契機(jī)，加快計(jì)劃生育依法行政的步伐，大力推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，要求我們學(xué)會用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的綜合措施來治理人口問題，必須在依法行政理論和行政方式上有所創(chuàng)新，要在依法行政實(shí)踐中有新進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新；既不能裹足不前，無所作為；也不能超前行事，急于求成。站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，強(qiáng)化依法行政理論研究的政治意識和高度的責(zé)任感。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。（二）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作依法行政理論研究加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，是擺在面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的十分緊迫的基礎(chǔ)性研究。微觀方面，指導(dǎo)、促進(jìn)基層開展計(jì)劃生育方面的生育健康服務(wù)；指導(dǎo)、促進(jìn)基層落實(shí)計(jì)劃生育獎勵、優(yōu)惠政策，提供計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)服務(wù)；指導(dǎo)基層努力推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，幫助計(jì)劃生育家庭率先脫貧致富；為群眾提供計(jì)劃生育政策法規(guī)咨詢服務(wù)；堅(jiān)決糾正侵權(quán)越權(quán)的違法行政行為，依法審理行政復(fù)議或信訪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益?？朔斑\(yùn)動式”執(zhí)法的弊端，不能集中“一陣風(fēng)”執(zhí)法，有時緊，有時松，應(yīng)公平、公正執(zhí)法，平等對待當(dāng)事人，不濫用權(quán)力。相反，人口計(jì)劃考核指標(biāo)壓力大，基層干部為了完成工作任務(wù)，重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實(shí)體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，強(qiáng)迫命令手段，以侵犯群眾合法權(quán)益換取工作任務(wù)的完成。目前一方面要求依法行政，另一方面又大力提倡和諧社會、以人為本。概括起來主要有以下幾個方面：領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠是依法行政存在問題的主要原因。目前各地雖都建立了人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督檢查、考核評議、過錯責(zé)任追究、首問責(zé)任、公開承諾等制度，但多數(shù)只是印在紙上、掛在墻上，具體落實(shí)還不夠到位。各級人口計(jì)生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善。征收中普遍存在執(zhí)行“上限”或“下限”、擅自擴(kuò)大處罰范圍和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；有的地方標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性強(qiáng)，甚至沒有征收或不立卷征收，不出具規(guī)范票據(jù)，收支兩條線不能執(zhí)行到位。少數(shù)地方仍然留戀過去以強(qiáng)迫命令的“人治”做法，存在以言代法，以權(quán)代法，執(zhí)法違法等不規(guī)范行為。由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在著較大差距，基層在穩(wěn)定低生育水平壓力大、任務(wù)重的情況下，難以正確處理抓緊與抓好的關(guān)系，對人口和計(jì)劃生育依法行政工作心存顧慮，沒有將其真正擺上議事日程。再如，對違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為也應(yīng)貫徹“一事不再罰”的原則，《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計(jì)劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”，即體現(xiàn)了這一原則。如，計(jì)劃生育部門依照職權(quán)可以對違反計(jì)劃生育管理秩序的行為和破壞計(jì)劃生育工作行為進(jìn)行罰款等行政處罰，但無權(quán)于公路設(shè)卡，借口查驗(yàn)計(jì)劃生育證明而收費(fèi)或罰款。各級計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)依法履行行政職權(quán)，符合法定的時限、方法、步驟等程序要求，不得越權(quán)，亦不得失職。（1）計(jì)劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》對我國生育政策作出了明確規(guī)定，以法律的形式確定要穩(wěn)定低生育水平。因此，堅(jiān)持以人為本，尊重群眾計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，把公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)與權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，是開展人口與計(jì)劃生育工作的最終目的和根本宗旨。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。行政權(quán)力同其他權(quán)力一樣，是一種非人格化的權(quán)力，其本意是對公共利益的集合、維護(hù)和分配，其主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的（這一點(diǎn)與權(quán)利是不同的，權(quán)利的主體應(yīng)該是而且必須是人格化的，這樣才能使支撐權(quán)利的利益在取得、分配和維護(hù)上落到實(shí)處）。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政活動必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得作出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；行政活動必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，越權(quán)無效；行政主體不僅有義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極地采取行動或措施保證法律規(guī)范的實(shí)施；行政行為不僅要符合實(shí)體規(guī)定，也要遵守程序性規(guī)定。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的法律都有賴于行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個方面。社會主義法制將人民的意志上升為國家意志。當(dāng)前，我國的人口發(fā)展進(jìn)入了一個統(tǒng)籌人口問題的新的階段低生育水平時期，實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。第二篇：基層人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考基層人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考建設(shè)民主法制國家是我國的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，依法行政則是現(xiàn)代法制國家所公認(rèn)的一項(xiàng)行政管理基本準(zhǔn)則，它是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了社會從人治向法制轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。第三，切實(shí)抓好“少生快富”工程項(xiàng)目。俗話說：計(jì)劃生育天下難，一把手出面就不難。5313對夫婦積極響應(yīng)了少生快富政策，目前累計(jì)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金1400余萬元；305位60歲以上的計(jì)劃生育老人享受到了獎勵扶助資金。三是人口流動性增大?；鶎庸ぷ鞣彪s，計(jì)劃生育專職干部職數(shù)少，工作難度大。境內(nèi)70%以上為黃土丘陵及山區(qū),屬半干旱型氣候,由南向北氣候逐漸干旱,年平均降雨在400200mm之間,交通條件差,經(jīng)濟(jì)文化落后。第一篇：海原縣人口和計(jì)劃生育工作思考關(guān)于海原縣人口和計(jì)劃生育工作的思考田仲茂海原縣自上世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，先后采取過不少計(jì)劃生育措施，取得了一定效果，特別是2000年開展“少生快富”工程以來，海原縣一改以往大一同的行政強(qiáng)制手段，從行政處罰轉(zhuǎn)向利益導(dǎo)向機(jī)制，在一項(xiàng)項(xiàng)民生新政的推動下，優(yōu)生優(yōu)育等現(xiàn)代生育觀念越來越深入人心，人口數(shù)量增長過快得到有效控制，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，海原縣的人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了可喜局面。2008年底，有回、漢、東鄉(xiāng)、滿等十四個民族，以回族為多，%，其他少數(shù)民族1千多人。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大?！安恍⒂腥?，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在部分農(nóng)村人們的頭腦中仍根深蒂固，難以根除。截止2007年底已覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到161個行政村，基本實(shí)現(xiàn)了村村有少生快富項(xiàng)目戶。四、對策和建議首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學(xué)習(xí)班、電視、黑板報(bào)、宣傳展板、咨詢點(diǎn)，刷寫標(biāo)語口號，組織宣傳車，表演文藝節(jié)目等生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育工作，提高廣大群眾對計(jì)劃生育政策的認(rèn)同率，對避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，對計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率，確保宣傳教育不留“死角”，尤其是對農(nóng)村計(jì)劃生育問題存在較多、工作基礎(chǔ)較薄弱的地方，要當(dāng)作重點(diǎn)，加大宣傳教育力度，增加宣傳教育次數(shù)，增強(qiáng)宣傳教育效果。這樣才能構(gòu)建一個和諧的，有序的人口和計(jì)劃生育環(huán)境。因此，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作依法行政是貫徹依法治國基本方略的必然要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要；是穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。這高度概括了依法治國的基本內(nèi)涵和要求：第一，人民是實(shí)行依法治國的主體。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但是最重要的還是行政機(jī)關(guān)。依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不是固有的，而是由人民代表大會及其常委會制定的法律賦予的；二是行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。因此，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。我國現(xiàn)行的生育政策為：1982年把實(shí)行計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。（二）人口和計(jì)劃生育工作依法行政的重要性人口和計(jì)劃生育部門作為政府的一個組成部分，其行為也必須納入法制的軌道，決不能游離于國家依法治國基本方略之外。計(jì)劃生育工作中產(chǎn)生的矛盾和問題大都屬于人民內(nèi)部矛盾，能否正確處理、疏導(dǎo)和化解矛盾，引導(dǎo)群眾理解、支持并自覺實(shí)行計(jì)劃生育，關(guān)系到進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的大局。人口和計(jì)劃生育工作依法行政是促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)這一原則，計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)在管理活動中既要遵守實(shí)體法的規(guī)定，又要符合程序法的規(guī)定；既要做到具體行政行為合法，亦要做到抽象行政行為合法。（3）計(jì)劃生育行政管理權(quán)的行使符合法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守法定程序。（1）計(jì)劃生育行政行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，符合人民利益和國家利益至上的宗旨，符合計(jì)劃生育法律規(guī)定的特定目的。如，計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行對象是違反計(jì)劃生育規(guī)定的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行時應(yīng)考慮本人及其所供養(yǎng)親屬的基本生活，應(yīng)保留其生活必需費(fèi)用、生活必需品、生產(chǎn)工具等。因此，無論抽象行政行為還是具體行政行為都必須嚴(yán)守法律授權(quán)的原則，特別是抽象行政行為（尤其是地方政府制定的規(guī)范性文件）必須保持法制的統(tǒng)一，不得超越國家行政法、基本法和相關(guān)部門法的規(guī)定三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在的問題和原因（一）基層人口和計(jì)劃生育依法行政工作中存在的問題部分基層領(lǐng)導(dǎo)不重視。行政執(zhí)法行為不規(guī)范。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。群眾依法維權(quán)的救濟(jì)渠道較窄。行政制度監(jiān)督不得力。(二)人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在問題的原因分析 人口和計(jì)劃生育違法行政存在的問題有主觀原因，也有客觀原因。許多執(zhí)法干部，沒有經(jīng)過正規(guī)院校學(xué)習(xí)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有執(zhí)法資質(zhì)，有的雖有資質(zhì)但執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)知識較差。對于計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的違法行為，沒有及時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，更沒有追究“一把手”的責(zé)任，特別是對故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員給予行政、紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)追償不到位。必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。宏觀方面，就是要體現(xiàn)政策法規(guī)在計(jì)劃生育管理和發(fā)展全局中的基本規(guī)范和根本依據(jù)作用，服務(wù)于促進(jìn)和保障實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。工、青、婦及計(jì)劃生育協(xié)會群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，要積極發(fā)揮作用。憲法是國家的根本大法，它所規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。在紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象面前，如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，確保我們的各項(xiàng)政策和制度符合最廣大人民群眾的根本利益，最重要的一條就是必須時刻保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平和長期堅(jiān)持基本國策的大目標(biāo)。理論研究既源于實(shí)踐，但又要高于實(shí)踐；既要從實(shí)際出發(fā)，又不能遷就已經(jīng)落后的現(xiàn)實(shí)、簡單地解釋現(xiàn)狀，不能簡單就法律條文研究法律條文。但是，從總體上看，重大理論創(chuàng)新成果還為數(shù)不多，面對新時期人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的流動人口管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比升高等一些新問題，還沒有十分有效的行政管理手段和完善的政策。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷地有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，并通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，統(tǒng)一思想，更新觀念，按照建立法制社會和法制政府的目標(biāo)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律體系和制度建設(shè)，不斷完善計(jì)劃生育執(zhí)法程序和執(zhí)法手段，加快人口和計(jì)劃生育依法行政進(jìn)程，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。在宣傳的形式上，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳媒作用，通過文藝演出、現(xiàn)場咨詢、板報(bào)、生育文化一條街等群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，寓教于樂，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力和影響力。同時切實(shí)解決執(zhí)法隊(duì)伍的成分、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力等問題，堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、持證上崗和考核制度。一是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收輔助賬，及時準(zhǔn)確掌握征收情況。動員社會各方面的力量，齊抓共管，采取多種措施，綜合治理，為計(jì)劃生育依法管理創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，保證計(jì)劃生育依法管理的實(shí)施。三是創(chuàng)建完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。充分利用墻報(bào)、會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等機(jī)會反復(fù)宣傳，使群眾家喻戶曉、人人皆知。努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的計(jì)生工作隊(duì)伍，把計(jì)劃生育干部培養(yǎng)成計(jì)生行政執(zhí)法的行家里手。開門納諫，暢通渠道。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及方方面面的全局性工作。黨的十七屆四中全會確定了新的奮斗目標(biāo)，新形勢新任務(wù)，決定了人口與計(jì)劃生育工作必須依法行政，必須與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是建設(shè)和諧小店，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要載體，從而將創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任管理體系。四是隊(duì)伍建設(shè)到位。按照指導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，全區(qū)90%以上的村推行了避孕方法知情選擇。堅(jiān)持巡回服務(wù)，充分發(fā)揮計(jì)生流動服務(wù)車的作用，由區(qū)計(jì)生服務(wù)站組建了一支流動生殖健康服務(wù)隊(duì)，深入農(nóng)村開展普查普治服務(wù)，為群眾送知識，送健康。五是實(shí)施青少年性與生殖健康教育工程。充分利用各種節(jié)日和活動，充分利用各種宣傳資源，充分體現(xiàn)黨和政府的人性化關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了宣傳服務(wù)的“三化”。以群眾需求為導(dǎo)向，探索建立自下而上收集群眾需求信息和自上而下分類指導(dǎo)相結(jié)合的決策體系。首先，深入落實(shí)國家獎勵政策。大力改革行政審批制度，落實(shí)《生育服務(wù)證》備案登記制度。把對流動人口的服務(wù)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步健全流動人口計(jì)生服務(wù)的各項(xiàng)制度，落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，為9703名流動人口育齡婦女建立了信息檔案，查環(huán)查孕查病萬人次，為流動人口辦理計(jì)劃生育婚育證明萬人次，信息反饋3000余條，確保流動人口的同管理和同服務(wù)。全市人口計(jì)生宣教工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會化輿論環(huán)境宣傳與群眾性思想教育相結(jié)合，深入搞好基本國策、現(xiàn)行政策和人口形勢宣傳教育，不斷推進(jìn)宣傳教育工作理念、體制機(jī)制、內(nèi)容形式以及方式方法手段創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建社會化大宣傳格局，加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)，為全市人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，迎接建黨90