【正文】 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。具體包括：一是行政主體的職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一；二是行為主體與責(zé)任主體相一致；三是責(zé)任與違法相對(duì)應(yīng)，違法必須受追究；四是基于行政主體的地位和公務(wù)的要求，行政公務(wù)人員還有一種道義上的責(zé)任，如對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律要求。依法行政的本質(zhì)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。這是因?yàn)椋盒姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。行政權(quán)力同其他權(quán)力一樣，是一種非人格化的權(quán)力，其本意是對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，其主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的（這一點(diǎn)與權(quán)利是不同的，權(quán)利的主體應(yīng)該是而且必須是人格化的，這樣才能使支撐權(quán)利的利益在取得、分配和維護(hù)上落到實(shí)處）。但是，行政權(quán)力在運(yùn)作過程中，又必須靠有意識(shí)、有個(gè)人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權(quán)力往往成為謀取私利的主要根源。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用反映多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。用法律來規(guī)范、約束行政權(quán)力，才能解決行政權(quán)力的雙刃劍、雙重性問題。二、人口和計(jì)劃生育依法行政（一）人口和計(jì)劃生育工作依法行政人口和計(jì)劃生育工作依法行政，就是各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。主要是在人口和計(jì)劃生育工作中，監(jiān)督、檢查生育政策、人口計(jì)劃、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況，審批、確認(rèn)和發(fā)放有關(guān)證件，依法維護(hù)廣大群眾在生育方面的合法權(quán)益，對(duì)模范遵守計(jì)劃生育規(guī)定的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，進(jìn)行計(jì)劃生育行政復(fù)議，對(duì)拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的行政決定、判決和裁定的管理相對(duì)人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,因此在現(xiàn)階段加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作依法行政刻不容緩。我國現(xiàn)行的生育政策為：1982年把實(shí)行計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001年9月，中共中央國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，從此我國的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、2009年4月國務(wù)院頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》以及2006年9月河南省人大審議通過的《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》等計(jì)劃生育行政法規(guī)和部門規(guī)章，在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。（二）人口和計(jì)劃生育工作依法行政的重要性人口和計(jì)劃生育部門作為政府的一個(gè)組成部分，其行為也必須納入法制的軌道，決不能游離于國家依法治國基本方略之外。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國基本方略，必須通過依法行政來保證計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依法規(guī)范公民生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，長治久安。人口和計(jì)劃生育工作依法行政是落實(shí)基本國策、維護(hù)群眾生育權(quán)的治本之策。由于中國的基本國情決定，我國政府必須在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口過快增長，不斷提高人口素質(zhì)。以此增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，保障人民不僅享有基本的生存權(quán)利，而且享有享受更高生活質(zhì)量的權(quán)利。實(shí)行計(jì)劃生育，有利于國家繁榮昌盛和民族興旺發(fā)達(dá)，有利于婦女兒童的身心健康、家庭的文明幸福和人民生活質(zhì)量的提高，體現(xiàn)了國家利益與群眾利益的統(tǒng)一、民族利益與家庭利益的統(tǒng)一、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一、長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一，是一項(xiàng)造福于民的偉大事業(yè)。人口與計(jì)劃生育工作又是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的工作。計(jì)劃生育工作中產(chǎn)生的矛盾和問題大都屬于人民內(nèi)部矛盾，能否正確處理、疏導(dǎo)和化解矛盾，引導(dǎo)群眾理解、支持并自覺實(shí)行計(jì)劃生育，關(guān)系到進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的大局。因此，堅(jiān)持以人為本，尊重群眾計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，把公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)與權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，是開展人口與計(jì)劃生育工作的最終目的和根本宗旨。人口和計(jì)劃生育工作依法行政是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心是立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本。人民群眾是計(jì)劃生育的主體，也是計(jì)劃生育的主人。當(dāng)前，提高群眾滿意度的基本途徑就是依法行政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大計(jì)劃生育干部的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)和法制意識(shí)，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，把依法行政和為民執(zhí)政的思想植根于每一個(gè)計(jì)劃生育工作人員，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中去。通過依法行政，維護(hù)和保障群眾的利益和權(quán)益，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，贏得群眾的理解和支持，不斷提高群眾的滿意度，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把依法管理人口和計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益，約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和和義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口和計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與熱情和積極性，為促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作依法行政是促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的重要舉措?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》對(duì)我國生育政策作出了明確規(guī)定，以法律的形式確定要穩(wěn)定低生育水平。一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，沒有正確運(yùn)用法律武器，造成違法生育比較嚴(yán)重。少數(shù)地方政府給計(jì)劃生育部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致放水養(yǎng)魚，以罰代管。違法生育直接影響著“一低”戰(zhàn)略目標(biāo)和人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，如果不依法嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，就不能穩(wěn)定低生育水平。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人口和計(jì)劃生育工作也必將產(chǎn)生一系列深刻的變化，這些變化需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整，需要注重用法律手段來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益；依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確執(zhí)行；同時(shí)，也要用法律法規(guī)來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問題的綜合治理；依靠法律對(duì)破壞人口與計(jì)劃生育的人和事進(jìn)行打擊和制裁。這一切決定了新時(shí)期保持人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須納入依法管理的軌道。(三)人口和計(jì)劃生育工作依法行政的基本原則人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須合法合法性原則是社會(huì)主義法治原則在計(jì)劃生育行政管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。根據(jù)這一原則，計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中既要遵守實(shí)體法的規(guī)定，又要符合程序法的規(guī)定；既要做到具體行政行為合法，亦要做到抽象行政行為合法。（1）計(jì)劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。例如，在我國只有各級(jí)人民政府及其所屬的計(jì)劃生育委員會(huì)享有計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即處室或計(jì)劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。（2）計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)依法制定規(guī)章及規(guī)范性文件。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)本轄區(qū)的計(jì)劃生育事務(wù)制定規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)，以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行；凡違反、超越憲法、法律和法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律無效。如，各級(jí)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在制定行政規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，若對(duì)違法行為作出行政處罰的具體實(shí)施性規(guī)定，在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出；若違反或超越法律、法規(guī)作出處罰決定，違法設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，則是無效的。（3）計(jì)劃生育行政管理權(quán)的行使符合法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守法定程序。各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)依法履行行政職權(quán)，符合法定的時(shí)限、方法、步驟等程序要求，不得越權(quán)，亦不得失職。如，依法審批、發(fā)放生育證，出具或查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，不能對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)的人員隨意收取罰款或?qū)嵭嘘P(guān)押等限制人身自由的措施等。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己的違法行為必須及時(shí)予以糾正。人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須合理合理性原則是指計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。它是對(duì)行政合法性原則的必要補(bǔ)充。近年來，在推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”的落實(shí)，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，把握自由裁量權(quán)的具體落實(shí)。所謂“自由裁量”是指計(jì)劃生育法律規(guī)范未對(duì)行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。（1）計(jì)劃生育行政行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，符合人民利益和國家利益至上的宗旨，符合計(jì)劃生育法律規(guī)定的特定目的。如，計(jì)劃生育部門依照職權(quán)可以對(duì)違反計(jì)劃生育管理秩序的行為和破壞計(jì)劃生育工作行為進(jìn)行罰款等行政處罰，但無權(quán)于公路設(shè)卡，借口查驗(yàn)計(jì)劃生育證明而收費(fèi)或罰款。（2）計(jì)劃生育行政行為必須恰當(dāng)、公正。恰當(dāng)，就是計(jì)劃生育部門所作的處理決定與所實(shí)施的違法行為的事實(shí)、情節(jié)相適應(yīng)，輕重有度。公正，就是在處理具有相同違法行為或類似情節(jié)的不同對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律面前人人平等的社會(huì)主義法制原則。對(duì)顯失公允、不符合慣例、違背傳統(tǒng)或公眾意志的行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤消或糾正。如，有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。（3）計(jì)劃生育行政行為應(yīng)當(dāng)合乎情理。如，計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行對(duì)象是違反計(jì)劃生育規(guī)定的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行時(shí)應(yīng)考慮本人及其所供養(yǎng)親屬的基本生活，應(yīng)保留其生活必需費(fèi)用、生活必需品、生產(chǎn)工具等。再如，對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為也應(yīng)貫徹“一事不再罰”的原則，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動(dòng)人口在一地因違反計(jì)劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”，即體現(xiàn)了這一原則。人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須做到相統(tǒng)一以往，在講到依法管理計(jì)劃生育時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)的是要求群眾履行法定義務(wù)，而忽視他們依法享有的權(quán)利，不注意保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)他們法定的合法權(quán)益。這些合法權(quán)益有：（1）合法權(quán)益保障權(quán)，即人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)權(quán)不受侵害，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策得到實(shí)現(xiàn)的權(quán)利；（2）生殖健康權(quán)，即獲得生殖生理、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)教育，避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢，生殖保健指導(dǎo)和服務(wù)等方面幫助的權(quán)利；（3）家庭發(fā)展優(yōu)先權(quán)，即在社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平下，因響應(yīng)國家號(hào)召、少生育子女而導(dǎo)致家庭收入減少，由國家通過計(jì)劃生育“三結(jié)合”等方式予以補(bǔ)償，優(yōu)先幫助其盡快生產(chǎn)致富的權(quán)利；（4）優(yōu)先獲得社會(huì)保障的權(quán)利，即在我國社會(huì)保障制度改革進(jìn)程中、新的完善的社會(huì)保障制度尚未完成前，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦及其家庭優(yōu)先照顧的權(quán)利。實(shí)行依法治理計(jì)劃生育，除國家及地方立法要體現(xiàn)上述原則，各級(jí)政府依法行政更應(yīng)在規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)部門政策和具體行政行為中體現(xiàn)上述原則，加大服務(wù)力度，建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的工作機(jī)制，使管理模式向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固依法管理成果，提高依法行政水平。人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須做到職權(quán)法定由于我國正處于社會(huì)民主與法制建設(shè)逐步完善的過程中，計(jì)劃生育的立法強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守法律授權(quán)的原則。這是因?yàn)椋海?）現(xiàn)階段我國立法的重要特征之一是加大行政法的立法力度，強(qiáng)化行政約束和監(jiān)督，計(jì)劃生育行政不能違背行政法律、法規(guī)的規(guī)定，否則即為違法；（2）計(jì)劃生育相關(guān)領(lǐng)域的立法正在逐步完善，計(jì)劃生育行政行為符合計(jì)劃生育地方法規(guī)的規(guī)定，符合相關(guān)部門法律法規(guī)的規(guī)定，否則也即違法。（3）司法部門自身的約束和監(jiān)督機(jī)制正在健全和強(qiáng)化，群眾依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)也在增強(qiáng)，計(jì)劃生育部門只能靠提高自身執(zhí)法水平來維護(hù)良好的工作秩序，否則只能承擔(dān)行政訴訟敗訴所造成的負(fù)面后果。因此，無論抽象行政行為還是具體行政行為都必須嚴(yán)守法律授權(quán)的原則，特別是抽象行政行為（尤其是地方政府制定的規(guī)范性文件）必須保持法制的統(tǒng)一，不得超越國家行政法、基本法和相關(guān)部門法的規(guī)定三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在的問題和原因（一）基層人口和計(jì)劃生育依法行政工作中存在的問題部分基層領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在著較大差距，基層在穩(wěn)定低生育水平壓力大、任務(wù)重的情況下，難以正確處理抓緊與抓好的關(guān)系，對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作心存顧慮，沒有將其真正擺上議事日程。個(gè)別地方?jīng)]有及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的要求沒有落實(shí)到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓人口和計(jì)劃生育依法行政是軟任務(wù)，看不見摸不著，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。一些地方黨委中心組從未將相關(guān)法律法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。工作中，喜歡憑主觀臆斷，不愿按法律規(guī)定辦事，有時(shí)為本單位利益或個(gè)人私利，對(duì)違法行為不聞不問，包庇縱容。少數(shù)地方法制工作機(jī)構(gòu)不健全，沒有配備符合要求的專業(yè)人員，依法行政工作均由執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)察室承擔(dān)，相關(guān)法定職責(zé)難以落實(shí)到位。特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)保障，對(duì)落實(shí)依法管理造成了極大的被動(dòng)。行政執(zhí)法行為不規(guī)范。少數(shù)地方仍然留戀過去以強(qiáng)迫命令的“人治”做法，存在以言代法，以權(quán)代法，執(zhí)法違法等不規(guī)范行為。少數(shù)地方行政侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。有的與育齡群眾簽定的合同違反規(guī)定，擅自超限額設(shè)臵違約金，有的合同內(nèi)容顯示群眾權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，有的地方涉嫌亂收費(fèi)亂罰款亂拉群眾生產(chǎn)生活用品等。執(zhí)法主體不符合要求。在行政處罰中，仍有計(jì)生部門越權(quán)替代衛(wèi)生、