【正文】 市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。下一步，財(cái)政部門將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。2014年，實(shí)行區(qū)別對待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。2014年，預(yù)計(jì)央行將通過綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購、央票、短期流動性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開透明，千方百計(jì)把民生資金管好用好?！伴L短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實(shí)好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項(xiàng)目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。由于中國政府在這三個難點(diǎn)面前舉棋不定，所以所有的宏觀調(diào)控政策都只能是進(jìn)一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。任其發(fā)展下去，社會走向崩潰只是遲早的事情。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。解決這個問題的唯一辦法，就是把經(jīng)濟(jì)增長速度降下了，把經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題調(diào)整好。這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策正面臨進(jìn)退失據(jù)的困境。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。由于2009年信貸資金大量集中投放，市場流動性充裕，物價的快速回升引發(fā)了市場較為強(qiáng)烈的通脹預(yù)期，因而，如何加強(qiáng)調(diào)控來預(yù)防通脹預(yù)期風(fēng)險將成為其時央行制定貨幣政策的重要依據(jù)。2009年中國推出一攬子計(jì)劃，并公布總額達(dá)到4萬億元的龐大投資計(jì)劃，明確提出“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家貨幣趨勢來看，降低利率同時大膽的取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限制，及松動銀根，讓企業(yè)資金流通正常，另外金融創(chuàng)新，即民間私人銀行的創(chuàng)建等體制改革將帶動經(jīng)濟(jì)的改善。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個最大誤區(qū)，就是不給市場創(chuàng)造這個機(jī)會，總是偏好政府的所謂宏觀調(diào)控，市場出現(xiàn)一些問題，解決措施就是宏觀調(diào)控，看不到運(yùn)用市場機(jī)制解決問題，看不到完善市場機(jī)制的改革辦法。因此，總體上來看世界經(jīng)濟(jì)盡管已經(jīng)止跌回穩(wěn)，但基礎(chǔ)并不牢固，復(fù)蘇將是一個很緩慢的過程，但出現(xiàn)二次探底的可能性也不大。以雷曼兄弟破產(chǎn)為導(dǎo)火索引發(fā)的全球金融危機(jī)，對世界各方造成了巨大的影響，就中國而言，據(jù)了解，中國六大銀行工行、中行、建行、交行、招行、香港地區(qū)很多中下層居民持有的雷曼公司的“迷你債券”約200多億港元，另外其他大型公司如花旗裁員5萬，福特、通用、克萊斯勒等汽車公司也面臨危機(jī)，這讓人們看到這次危機(jī)帶來的動蕩還在加劇，還需要人們尋找對策。difficult financing for small and mediumsized enterprises。第一篇：馬哲論文 中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策)論中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策金融危機(jī)及當(dāng)前政策摘要：由美國次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)，對世界造成了巨大影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，國際金融動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素還在增加，受國際經(jīng)濟(jì)的影響，中國也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)為出口明顯萎縮、增長勢頭減弱、企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、企業(yè)經(jīng)營成本上升。slowed economis growth。具體表現(xiàn)為：。近期又出現(xiàn)了一些新的因素，偏緊的貨幣政策、房地產(chǎn)調(diào)控新政、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等等，使拉動經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”都出現(xiàn)了放緩的跡象，因而財(cái)政風(fēng)險今后可能會不斷暴露出來。但是，政府的調(diào)控應(yīng)當(dāng)適時適度，找準(zhǔn)問題所在，增強(qiáng)針對性，著力解決政府自身的問題，而不是代替市場的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)。以此來啟動新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，2008年，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”。11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。因此，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)與城市仍有較大差距，食品和必需品仍然占據(jù)農(nóng)民消費(fèi)的重要比重。五．最新國家宏觀政策—十二五規(guī)劃今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。中央政府的權(quán)威似乎并沒有人們想象的那么有效。這樣的增長一是沒有福利效果，二是不可能持續(xù)。作為世界第一位匯儲備大國，中國面對越來越強(qiáng)的國際壓力。這個速度，不僅高于所有的發(fā)達(dá)國家，也高于大多數(shù)發(fā)展中國家?，F(xiàn)在的麻煩是，諸多的許愿已經(jīng)將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的背景下，可以預(yù)計(jì)2014年的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合?！爸卦诟恼{(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。三是完善財(cái)政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調(diào)是“增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”，替換了2013年強(qiáng)調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。五、區(qū)別對待、公平競爭：區(qū)域政策的特點(diǎn)我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實(shí)施促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力，區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。落實(shí)十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。似乎在人們的心目中，“當(dāng)官要為民作主”是老百姓對做官者的最高期望值！中國從古至今，數(shù)一數(shù)有多少個為人民當(dāng)家作主的官員！大多數(shù)人為什么都想去做官，甚至不惜一切代價，一種是人的控制欲，想讓別人都順服自己。4年多來，他共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬余元。從一九九八年起政府對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了大的調(diào)整，轉(zhuǎn)而實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策。這是中國改革以來，除一九九四年外，價格上升最快的一年，各地發(fā)生了搶購商品潮。從一九九三年七月起政府又一次實(shí)行緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策，稱為“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”，嚴(yán)格控制投資，基建項(xiàng)目要經(jīng)中央政府主管部門審批；提高利率，實(shí)行保值儲蓄；不僅控制資金的供給總量，而且控制資金的流動，嚴(yán)禁資金流向房地產(chǎn)，實(shí)行由中央直接將資金貸給重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程，甚至連銀行間的正常拆借也一度停止。但由於對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識有不同，一九九八年上半年政策的調(diào)整力度不足。一九九八年政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，采取了如下措施：第一、實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。但是，由於是在下半年才加強(qiáng)實(shí)施這項(xiàng)政策的力度，所以其對經(jīng)濟(jì)增長的作用要在一九九九年才能充分顯露出來。但為了減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，政府正在取消一些不合理的政府性的基金和收費(fèi)。到一九九九年三月末，與去年同期相比，M0、MM2分別增長百分之十一點(diǎn)二、百分之十四點(diǎn)九和百分之十七點(diǎn)八，都比去年同期快。消費(fèi)信貸將有助於增加消費(fèi)需求。因?yàn)樯虡I(yè)銀行向中央銀行借款占其資金來源總量的比重下降，它們已很少依靠中央銀行的再貸款，因此中央銀行難以利用再貸款擴(kuò)大貨幣供給；由於出口下降，通過外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣大量減少；由於各商業(yè)銀行資金充裕，中央銀行通過公開市場投放資金也遇到了困難。中國的增值稅率為百分之十七，出口退稅率不低於此。第五、在供給方面，政府也采取了一些刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策和措施。與去年同期相比，一九九九年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期約增長百分之八點(diǎn)三，即快一點(diǎn)一個百分點(diǎn)；第一季度工業(yè)增加值增長百分之十點(diǎn)一，即快一點(diǎn)九個百分點(diǎn)，一至四月增加百分之九點(diǎn)七，情況似乎還不錯。三對調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一些問題需要討論。既然是有效需求不足，自然應(yīng)主要從增加有效需求方面拉動經(jīng)濟(jì)的增長?！庇终f：“大量企業(yè)生產(chǎn)能力閑置和失業(yè)增加，并非由於有購買力的需求不足、緊縮銀根所致。改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的商品供給短缺給企業(yè)以發(fā)展的巨大機(jī)遇，許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。有些人認(rèn)為，當(dāng)前的問題是微觀經(jīng)濟(jì)的問題，靠從宏觀經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行擴(kuò)張的政策來解決是無效的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題既有中長期的問題，更有短期的問題。一九九八年三次降低利率，市場沒有明顯反應(yīng)就說明了這一點(diǎn)。但是也應(yīng)看到，增加投資需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用的大小，取決於投資項(xiàng)目的選擇。第五、當(dāng)前，在增加有效需求中，增加出口與擴(kuò)大內(nèi)需何者為主？改革開放以來中國的對外貿(mào)易增長很快，一九九七年，凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為百分之三點(diǎn)七，一九九七年在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（百分之八點(diǎn)八）中出口的貢獻(xiàn)約占二點(diǎn)二個百分點(diǎn)。那時中國的勞動密集型商品在國際上有廣大的市場，這給中國出口創(chuàng)造了極好的機(jī)會。由於中國國內(nèi)市場對商品的需求的檔次已經(jīng)大大提高，必須生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)市場需求這種變化的商品，而這也有利於增加出口。在這方面，近來進(jìn)行的改革不少。降低再貸款利率，取消對再貼現(xiàn)額度的行政控制，發(fā)展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改變再貼現(xiàn)馀額逐年減少的狀況。第三、改革國有企業(yè)。財(cái)政赤字將進(jìn)一步擴(kuò)大，政府的大量投資將難以收回，大量的債務(wù)難以償還。為此，正在加快建立社會保障制度，實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)行保障下崗、失業(yè)者基本生活保障制度，支持和鼓勵發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)以增加就業(yè)。