【正文】 征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。考慮到房屋征收實踐中，由房屋征收部門受編制、人員、設施設備、技術條件的限制，直接從事房屋征收與補償工作是不現(xiàn)實的，因此，規(guī)定可以委托房屋征收實施單位承擔承擔房屋征收與補償的具體工作。– 市級房屋征收部門在履行市房屋征收部門職能的同時，還應當承擔如下管理職能，初步設想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內房屋征收的相關政策法規(guī)； ? ⑵擬定年度房屋征收計劃；? ⑶對各區(qū)擬公布或實施的房屋征收方案進行綜合平衡；? ⑷對各區(qū)擬公布施行的房屋征收補助和補貼辦法進行綜合平衡； ? ⑸對各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補償決定進行行政復議； ? ⑹對征收補償資金、安置房建設的籌措和使用情況進行監(jiān)管； ? ⑺對征收檔案進行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。– 房屋征收部門的設置可以有以下兩種形式：一是市、縣級人民政府設立專門的房屋征收部門；? 二是在現(xiàn)有的部門（房地產管理部門、建設主管部門）中，確定一個部門作為房屋征收部門。?本條是關于房屋征收管理體制的規(guī)定。? ㈨強制執(zhí)行模式、申請主體、執(zhí)行依據不同。? 主要有五點：對達成補償協(xié)議后又不執(zhí)行的矛盾處理。由政府直接啟動，由政府做出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門負責組織房屋征收與補償工作。只適用于被征收房屋的所有權人。五是取消行政強制拆遷。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。? 2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見。? ㈣對《拆遷條例》的評價從1991年到2011年初，《拆遷條例》對社會經濟發(fā)展起到了積極的作用，特別是對城市化、城市現(xiàn)代化進程起到了積極的作用。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房?！炬溄印勘┝Σ疬w可追究刑事責任根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責任。近幾年來，強制拆遷過程中出現(xiàn)了一些惡性事件，雖然是極少數，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。問：條例對房屋征收的實施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為。對房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產停業(yè)損失的補償。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個半月，抵制強拆。特別需要說明的是，在此期間，國務院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。征收單位、個人的房屋及其他不動產應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。1991年6月1日，國務院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，以配套當時的《城市規(guī)劃法》。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補償方式。因補償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。突破只能對補償、安置可以提起復議或訴訟的局限。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。有學者指明，“公共利益”的界定，直接關系到對公民私有財產的保護力度以及地方政府的強拆空間。《國有土地上房屋征收與補償條例》已經頒布實施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補償的規(guī)范、公平、合理。需要明確的是，《征收補償條例》取消了行政強拆，只意味著政府無權自行組織有關部門進行行政強拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強制性補償決定的權力，老百姓不能將此混為一談。并進一步明確“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?。這也是老百姓最關心的一點。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面，實際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關系人的參與?！墩魇昭a償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度，征收補償方案應征求公眾意見，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，應當組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權益的尊重，也是突破。因此，加大了政府的責任，一旦出現(xiàn)問題，責任主體就非常明確，政府會謹慎地對待房屋征收與補償工作?！墩魇昭a償條例》努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，通過保護被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補償標準、補助和獎勵措施、禁止建設單位參與搬遷、取消行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護公共利益，保障被征收人的合法權益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動和諧社會的建設?！墩魇昭a償條例》規(guī)定，市、縣級以上地方人民政府為征收與補償主體。并以列舉的方式對公共利益進行了界定，明確了因公共利益征收的范圍。被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償的標準和補償是否公平上。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。七、廢除行政強制拆遷《征收補償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關,容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。新《國有土地上房屋征收和補償條例》十大解讀亮點一公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例。這就是說，實施公益性征收、補償的主體只有一個，那就是政府。征求意見稿第14條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。對征求意見稿的這一規(guī)定，北京大學法學院副院長沈巋教授認為：“這一點非常重要，因為‘公共利益’確實存在模糊地帶。打著危房房改造的旗號，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強拆之實，踐踏被征收人的私有財產權。征求意見稿改進為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”，即被征收人說了算。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。亮點十 商業(yè)拆遷強調自愿公平政府不介入征求意見稿在附則中規(guī)定，非因“公共利益”的需要實施的拆遷，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關審批手續(xù)，由建設單位編制具體實施方案，報經房屋征收部門批準后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。2001年6月7日，國務院常務會議通過了對《城市房屋拆遷管理條例》的修改，并于當年7月1日起實施。具體辦法由國務院規(guī)定。她死了，房子仍然被拆了，她的多名親屬也因暴力抗法被刑事拘留。赤峰：“自焚拆遷戶”王娜2009年2月13日，內蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)法院對哈達街中段路北民航家屬樓石國清家強制執(zhí)行拆遷，石的女兒王娜情緒十分激動，在屋里把汽油點燃，造成大面積燒傷。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅持節(jié)約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則，這需要通過提高規(guī)劃的科學性、嚴格執(zhí)行規(guī)劃、調整產業(yè)政策、轉變經濟發(fā)展方式、嚴格立項審批等手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張，確保18億畝耕地紅線與糧食安全。為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規(guī)定，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予上述補償外，還要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。問：條例對公共利益是如何界定的？答：對這個問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。條例改變了以前由建設單位拆遷的做法，規(guī)定政府是征收補償主體，由房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作。因此，條例取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行。征收范圍確定后“違建”不補償針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償的現(xiàn)象，《國有土地上房屋征收與補償條例》給出了明確規(guī)定，以杜絕此類投機取巧、侵占公共利益的非法行為。? 改革開放后，到1991年6月1日，“統(tǒng)拆統(tǒng)建”階段。二、《征收條例》立法背景與過程? 立法背景：? 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有人的合法權益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，國務院法制辦和原建設部負責起草了《國有土地上房屋征收與補償條例（草稿）》。? 二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有所改善、原來生活水平不降低。三是征收程序。? ㈠適用范圍不同。?征收主體和補償義務主體都是政府。房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；對評估結果異議的處理。由政府作出補償決定。二是房屋征收過程中，政府做為當事人一方，不宜再行使行政強制權，以防止行政權力過渡集中。主要包括除直轄市外的設區(qū)的市、直轄市所轄區(qū)、自治州等。目前，鎮(zhèn)江市和部分縣級市初步決定原房屋拆遷管理辦公室為房屋征收部門。（二）第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。– ⑵對房屋征收實施單位在委托范圍內實施房屋征收的行為承擔責任。本條是關于確需征收房屋的建設活動應當符合規(guī)劃，納入年度計劃的規(guī)定。（六）第十一條市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。（七）第十二條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。? 足額是指用于征收的貨幣、實物的數量應當符合征收補償方案的要求，能夠保障全部被征收人得到依法補償和妥善安置。– 第2款規(guī)定了通知暫停辦理事項的主體是房屋征收部門。– 本條是關于保障被征收人居住條件的規(guī)定。其含義，首先由被征收人在規(guī)定時間內協(xié)商選定。㈣被征收人協(xié)商決定房地產評估機構。– 第2款與拆遷條例一致。具體操作辦法由各市、縣制定。（十四）第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。公告范圍限于征收范圍。– 本條是關于“先補償、后搬遷”原則和禁止性的規(guī)定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》于2011年1月19日經國務院第141次根據安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。會議認為，這個條例直接關系人民群眾切身利益，要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務院決定公布施行。行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。當然，我們看出10年一個輪回，因為1991年3月22日的《城市房屋拆遷管理條例》就是實行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現(xiàn)有商業(yè)拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現(xiàn)在的政府征收模式。重點講一下房屋征收的基本程序（23個步驟）第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負責征收。第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。（一）房屋征收與補償的主體是政府（二）房屋征收與補償的組織實施主體是房屋征收部門（三）政府其他有關部門依照法定職權和職責分工，相互配合，作好工作（四）政府、房屋征收部門以及其他有關部門的法定職責分解市、縣級人民政府的職責（24項）房屋征收部門的職責（12項）、市、縣級人民政府其他有關部門的職責（9項）《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。我們假定征收部門效率特別高，當天擬就當天就報區(qū)政府，政府收到的時間是2011年4月1日。第九步，是政府公布征求意見情況及根據公眾意見修改情況。《行政許可法》第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。第十二步，按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。其實，社會穩(wěn)定風險評估報告應當從項目概況、項目合法性、合理性、風險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會風險做出評估，并提出相應的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準備。所以以后不存在地的訴訟了。另外,還有個搬遷期限，一般就是15天。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產擔保。理論上講，就是從2011年9月11日計算，180天內，最遲約在2012年3月11日之前提出。法律中規(guī)定被征收人應當予以配合，但他不配合怎么辦？法律中沒有明確。2011年6月11日。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。第二十三條 對因征收房屋