【正文】 公司所得稅 個(gè)人所得稅舒適宜居的生活環(huán)境? 適宜的住房條件? 齊全的生活配套? 生態(tài)的自然環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力? 重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵駐商? 市場(chǎng)需求（二）對(duì)杭州 現(xiàn)有 服務(wù)外包 政策的評(píng)估 在我們的基地城市發(fā)展的七大驅(qū)動(dòng)要素框架內(nèi)，通過對(duì)企業(yè)的深入調(diào)研和對(duì)杭州現(xiàn)有政策的梳理，我們作了一個(gè)初步的評(píng)估。 成本 成本可以說是離岸服務(wù)外包的最初驅(qū)動(dòng)因素，盡管它的地位正在 逐漸下降，但仍是十分重要的一個(gè)考量標(biāo)準(zhǔn)，包括工資成本、基礎(chǔ)設(shè)施使用成本以及稅收與管理成本。印度公司和印度國(guó)家軟件與服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)（ NASSCOM）往往在國(guó)際場(chǎng)合宣稱中國(guó)人 “ 不會(huì)說英語 ” ，對(duì)中國(guó)公司在爭(zhēng)奪合同時(shí)制造負(fù)面影響。該要素可以分解為 ： ? 城市明確的、差異化的價(jià)值定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 ? 城市在海內(nèi)外對(duì)該定位的宣傳與推廣 產(chǎn)業(yè)投資的制度環(huán)境 該要素主要從政府的能動(dòng)性角度分析。理由在于，國(guó)外的人力資源公司早于十幾年前就進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在許多跨國(guó)人力資源集團(tuán)都已經(jīng)或陸續(xù)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，境外跨國(guó)公司與境內(nèi)企業(yè)分食蛋糕的局面不可避免。隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷整合，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，許多企業(yè)都積極進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)及管理方式的變革和創(chuàng)新，“ 人力資源外包 ”應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展迅速。所以，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)甚至政府之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠有效地提高新藥研發(fā)的速度和成功率，這是已經(jīng)被證明的提高生物醫(yī)藥研發(fā)水平的有效方式。例如，有專家預(yù)計(jì)中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通拿到 3G 牌照以后，面對(duì)陌生的 3G 運(yùn)維，尤其是非傳統(tǒng)實(shí)力的省份和地區(qū)，會(huì)采用代維的方式，同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通面對(duì)日益擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，在人手受限的情況下，外包的范圍和步伐也會(huì)日益加大。越來越多的電信設(shè)備廠商不斷強(qiáng)化其系統(tǒng)服務(wù)能力。多方共建的 “大連動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)外包加工中心 ”日前已投入生產(chǎn)，計(jì)劃三年內(nèi)達(dá)到 200 萬張的加工能力，年收入 4500 萬元，成為國(guó)內(nèi)最大的動(dòng)畫外包加工中心。因此逐漸被 外包到成本低的地區(qū)，以獲取成本優(yōu)勢(shì)。以手機(jī)為代表的消費(fèi)電子產(chǎn)品是嵌入式應(yīng)用市場(chǎng)中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。 它包括硬件和軟件兩部分。預(yù)計(jì) 20xx 年將達(dá)到 8 億元的市 場(chǎng)規(guī)模，增長(zhǎng)率為 %。但如果提示后，用戶對(duì)它的接受度非常高，明確表示可以接受的達(dá)到 %，企業(yè)對(duì) CRM 軟件、項(xiàng)目管理軟件、庫存管理軟件和辦公自動(dòng)化的軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)需求最大，有近%的企業(yè)表示需要運(yùn)營(yíng)化的 CRM軟件， %的企業(yè)表示可能購買運(yùn)營(yíng)化項(xiàng)目管理軟件，此二者的需求明顯超過其他運(yùn)營(yíng)化軟件。是一個(gè)廠商將應(yīng)用軟件統(tǒng)一部署在自己的服務(wù)器上，客戶可以根據(jù)自己實(shí)際需求，通過互聯(lián)網(wǎng)向廠商定購所需的應(yīng)用軟件服務(wù)，按定購的服務(wù)多少和時(shí)間長(zhǎng)短向廠商支付費(fèi)用， 并通過互聯(lián)網(wǎng)獲得廠商提供的服務(wù)。 產(chǎn)業(yè)影響力 應(yīng)用軟件是 IT服務(wù)的基礎(chǔ)與核心。如浪潮 ERP 在能源、軍工、煙草、醫(yī)藥等行業(yè)具有很深的經(jīng)驗(yàn)積淀，神州數(shù)碼管理系統(tǒng)在生產(chǎn)制造業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，博科資訊在政府、物流、電信、石油化工等板塊樹立了諸多燈塔用戶，另外，市場(chǎng)上還活躍著一大批專注于某個(gè)細(xì)分行業(yè)如外貿(mào)、紡織、批發(fā)零售等行業(yè)的專業(yè)性軟件開發(fā)商。受安全考慮、經(jīng)營(yíng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)狀況、國(guó)家政策等制約，國(guó)內(nèi)大中型銀行側(cè)重于ITO 外包，較少后臺(tái)服務(wù)外包。 容災(zāi)備份 對(duì)客戶信息、交易記錄、貸款記錄、信用記錄等金融信息數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)和備份 .備份站點(diǎn)在正常的情況下只備份數(shù)據(jù)，不承擔(dān)業(yè)務(wù)，而一旦出現(xiàn)災(zāi)難時(shí)，備份站點(diǎn)將及時(shí)地接替主站點(diǎn)的業(yè)務(wù)，從而維護(hù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的連續(xù)性。另外，一些需要跟客戶非面對(duì)面接觸的服務(wù)，如呼叫中心等也逐漸轉(zhuǎn)移出企業(yè)總部。 表 1：服務(wù)外包細(xì)分產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 說明指標(biāo) 吸引力指標(biāo) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 /增長(zhǎng)率 產(chǎn)業(yè)影響力 對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng) 產(chǎn)業(yè)匹配度 是否符合地區(qū)戰(zhàn)略 /導(dǎo)向 競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo) 生產(chǎn)要素 基礎(chǔ)設(shè)施 /人才 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 現(xiàn)在的本地產(chǎn)業(yè)狀況，如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等 天然優(yōu)勢(shì) 區(qū)位條件或文化積淀 表 2：產(chǎn)業(yè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 吸引力指標(biāo)體系 市場(chǎng)規(guī)模 100 100300 301500 501700 700 2分 4分 6分 8分 10分 產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率 5% 5%10% 11%15% 16%20% 20% 2分 4分 6分 8分 10分 產(chǎn)業(yè)影響力 110，得分越高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的正向影響力越大 產(chǎn)業(yè)匹配度 110，得分越高表示越符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 110，得分越高代表該產(chǎn)業(yè)在杭州的基礎(chǔ)越雄厚 生產(chǎn)要素 110，得分越高代表杭州的基礎(chǔ)設(shè)施 /人力資源等生產(chǎn)要素適宜發(fā)展該產(chǎn)業(yè) 天然優(yōu)勢(shì) 110，得分越高表明杭州的自然稟賦適合發(fā)展該產(chǎn)業(yè) （三 ）細(xì)分產(chǎn)業(yè)的選擇流程 在本報(bào)告中，杭州服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的篩選流程如下圖示 ： 圖 6：杭州市發(fā)展服務(wù)外包重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)篩選和定位 流 程 第一，確定所需要篩選的服務(wù)外包細(xì)分產(chǎn)業(yè)范圍； 第二，通過對(duì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的吸引力的評(píng)估，得到各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在吸引力方面的定位； 第三，通過將杭州的要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配，獲得杭州在各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 純外包是指發(fā)包企業(yè)將服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給第三方提供商， 由第三方提供商來直接實(shí)施業(yè)務(wù)流程或 IT 服務(wù)。 （ 1）在岸外包 （ Onshore Outsourcing） 它是指企業(yè)通過簽訂外部合約的方式將生產(chǎn)所需的中間投入品交給本國(guó)獨(dú)立的其他企業(yè)來完成，即將生產(chǎn)鏈的某些環(huán)節(jié)外包給本國(guó)獨(dú)立的其他企業(yè)。其外延與 IT服務(wù)一致。 （二）服務(wù)外包的分類 應(yīng)該以動(dòng)態(tài)開放的眼光看待服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)：隨著技術(shù)的發(fā)展和分工的細(xì)化，服務(wù) 外包外延將會(huì)不斷擴(kuò)展。綜合目前一些主流觀點(diǎn)，我們定義服務(wù)外包為：企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的 IT業(yè)務(wù)或基于 IT業(yè)務(wù)的流程剝離出來后，以合同方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部 專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 圖 1：服務(wù)外包的概念框架 按照服務(wù)外包的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及發(fā)展過程分類 按照服務(wù)外包的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及發(fā)展過程，服務(wù)外包劃為 IT 服務(wù)（廣義 ITO）與業(yè)務(wù)流程外包（ BPO）。 （ 3） ITBPO 的 含義 20xx 年 NASSCOM 報(bào)告中提出基于 IT 的業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)”（簡(jiǎn)稱 ITBPO 產(chǎn)業(yè)）作為服務(wù)外包的分類統(tǒng)稱。這時(shí)發(fā)包商與其供應(yīng)商來自不同國(guó)家，外包工作跨國(guó)完成。前者一般是由于發(fā)包商希望建立自己的附屬離岸中心，但又考慮到剛開始進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)各方面情況不熟悉，所以由第三方提供商建立外包服務(wù)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行運(yùn)作，然后在一個(gè)預(yù)定的時(shí)間移交給發(fā)包商；后者則是指第三方提供商只提供最開始的執(zhí)行支持，發(fā)包商是運(yùn)作主體，但第三方提供商被允許到一定階段后從發(fā)包商那里買進(jìn)實(shí)體。金融服務(wù)離岸外包涉及三方當(dāng)事人即金融機(jī)構(gòu)、境外服務(wù)提供商和服務(wù)的最終用戶。已經(jīng)有很多國(guó)際大銀行將非核心業(yè)務(wù)，特別是信息技術(shù)服務(wù)部分外包給其他服務(wù)公司。專注于金融細(xì)分市場(chǎng)特定領(lǐng)域的外包提供商具有良好完善的客戶渠道、具有受到客戶驗(yàn)證的外包操作模型和提供專家型外包業(yè)務(wù)等優(yōu)勢(shì)； ? 特殊功能的金融服務(wù)成為新的外包對(duì)象，如保險(xiǎn)業(yè)的索賠服務(wù)。另外，提供金融外包服務(wù)也為中國(guó)帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的提高。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 從需求的角度看，業(yè)界人士分析認(rèn)為，基于中國(guó)廣闊的信息化建設(shè)市場(chǎng)，以及蓬勃發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用軟件市場(chǎng)將成為中國(guó)軟件 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的重心。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)信息化離不開制造業(yè)軟件。其中屬于外包范疇的是企業(yè)管理類軟件服務(wù)和應(yīng)用開發(fā)類軟件服務(wù)。 20xx 年是中國(guó)軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)從導(dǎo)入期進(jìn)入發(fā)展期的分界點(diǎn)。在這種模式下，客戶不再象傳統(tǒng)模式那樣花費(fèi)大量投資用于硬件、軟件、人員，而只需要支出一定的租賃服務(wù)費(fèi)用，通過互聯(lián)網(wǎng)便可以享受到相應(yīng)的硬件、軟件和維護(hù)服務(wù)，享有軟件使用權(quán)和不斷升級(jí)，這是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用最具效益的營(yíng)運(yùn)模式。有時(shí)設(shè)計(jì)人員把這兩種軟件組合在一起。 最近幾年來，中國(guó)的嵌入式軟件發(fā)展速度一直高于中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)嵌入式軟件消費(fèi)電子工業(yè)市場(chǎng)通信設(shè)備計(jì)算機(jī)商業(yè)市場(chǎng)信息家電? 機(jī)頂盒? DVD? 可視電話? 網(wǎng)絡(luò)電視? 數(shù)字電視等個(gè)人電腦? 筆記本電腦? 平板電腦? 商用服務(wù)器工業(yè)控制? 數(shù)控機(jī)床? 電梯等手機(jī)固定電話程控交換機(jī)電子商務(wù)終端設(shè)備的發(fā)展速度和全球嵌入式軟件的發(fā)展速度，在中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和全球嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)中所占的比重越來越大。數(shù)字顯示，日本動(dòng)畫繪制工作 90%已依賴海外 ，主要流向 中國(guó)和菲律賓 。經(jīng)過幾年的發(fā)展，國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商嘗試外包業(yè)務(wù)的比例在逐漸增大。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 服務(wù)外包是目前國(guó)際通信行業(yè)的通行做法，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已成功建立了許多商業(yè)案例，并被視為一種可靠的、且能帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)模式。也有數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為電信外包在中國(guó)不能成為主流的比例高達(dá) %，有 %的人認(rèn)為 510 年運(yùn)維外包成為主流，只有 %的人認(rèn)為在 3 年內(nèi)運(yùn)維外包將成為主流。 隨著 13 億多人口的醫(yī)療保障水平不斷提高，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。 調(diào)研顯示，企業(yè)采用人力資源外包的首要目的還是獲取外部專業(yè)化的服務(wù)，這也反映了企業(yè)對(duì)外部服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的要求和期望。 產(chǎn)業(yè)影響力 人力資源是所有行業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。該要素可以分解為： ? 政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)的理解與認(rèn)識(shí) ? 政策的行業(yè)針對(duì)性、透明性、穩(wěn)定性及執(zhí)行力 ? 財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策及地方扶持資金力度 ? 投融資環(huán)境 ? 政府部門辦理審批、許可等各種手續(xù)的方便性 基礎(chǔ)條件 包括該城市的區(qū)位條件、交通 /電力 /通訊 /IT 網(wǎng)絡(luò)，以及可及時(shí)落戶的辦公用地。這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來講是極為欠缺的。 產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力 企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和核心，關(guān)鍵駐商更是可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚。因此橫向比較這三個(gè)城市的政策，對(duì)杭州制定和完善自身的服務(wù)外包政策具有重要意義。但對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的功能細(xì)分和規(guī)劃建設(shè)缺少規(guī)劃。 鼓勵(lì)出口和離岸外包業(yè)務(wù) 杭州市和兄弟城市在資金扶持的力度