【正文】 ： “代建制”和“總承包模式”建設模式。公司與基金會基金管理辦公室合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子，并設立了由分管副市長任主席的投資公司監(jiān)事會。 濱海新區(qū)規(guī)劃以“十四橫八縱”作為其骨架路網，總里程達 868 公里，目前 已建成 349 公里，尚需新建 519 公里。當然，這與政府的強力支持有很大關系。公司充分利用貴州省的資源優(yōu)勢，截至2010年12月31 日，下屬子公司在遵義市紅花崗區(qū)已完成錳礦勘察工作量的90%左右，初步查明 錳礦資源在1863萬噸左右，該礦預計在2011年中期可以申請辦理采礦權，公司的 多元化投資將進入實質性的收益階段。本文對大城投公司的研究，選取了三個比較具有代表性的公司：貴陽中天城 投，天津濱海新區(qū)城投和上海城投。城投公司的運作模式，按照公司的性質大致可分為三類：一是以上海，重慶 為代表的公司化運作模式，走產業(yè)化發(fā)展道路。再融資難度較大。城投公司所開展的項目屬于純公益性項目較多，項目開展后所形成的負債多由地方政府財政負責兜底，城投公司的發(fā)展壯大也就成為了地方政府債臺累積的 程。對非經營性項目而言，比如污水處理管網、敞開式城市道路、照明、公園、城市公共綠地等等，企業(yè)難以按照市場經濟追求利潤最大化的要求進行建設、經營和管理，在這類項目中市場發(fā)生了失靈而只有政府有效，其結果是獲得了社會 效益和環(huán)境效益。第一章 緒論（一）全國城投公司基本情況簡介 城投公司起源于 1991 年，它的產生歸因于國務院當時進行的新一輪政府投 融資體制改革，地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將此類建設活動公司 化，城投公司順應著改革的潮流而產生了。員工守則：一、遵紀守法，忠于職守，愛崗敬業(yè)。四、公司通過發(fā)揮全體員工的積極性、創(chuàng)造性和提高全體員工的技術、管理、經營水平，不斷完善公司的經營、管理體系，實行多種形式的責任制，不斷壯大公司實力和提高經濟效益。（3）多種經營在做好公司現(xiàn)有工作的同時，加強二級公司的經營管理，使公司能良好、有序的發(fā)展，更好的實現(xiàn)自我盈利，帶動總公司發(fā)展。在明年的工作中，對市區(qū)內新建及已建成的游園進行摸底調查，對每個游園的廣告牌定位及廣告形式進行確認，提高游園內廣告牌檔次，分期分批對游園的廣告經營權進行拍賣。（3）、2011年7月26日，我公司弱電部配合住建局辦公室，向驛城區(qū)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)管委會，中國聯(lián)通駐馬店分公司等17家單位送達關于《駐馬店市中心城區(qū)弱電管網建設管理和運營實施細則辦法》（征求意見稿），并及時收集反饋意見，為下一步市政府召開弱電管網協(xié)調會做好鋪墊工作。經過一段時期對開源大道東段、解放大道、樂山大道、文明大道等路段進行的基礎資料資源調查、摸底，積極協(xié)調和配合相關部門清理及整合到期廣告資源，并精心組織于2011年10月28日進行了公開拍賣，圓滿完成該項工作。本人和班子成員注重帶頭從小事做起，管好身邊人，立足防微杜漸，努力做到嚴于律己、潔身自好、廉潔奉公。三、嚴于律己，堅守廉潔從政底線一年來，班子成員始終堅持圍繞中心、服務大局，認真履行黨風廉政建設工作職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力將黨風廉政建設各項工作落到實處。（2）提升人居環(huán)境。求真務實，中心工作出成效。（1）以縣砂石銷售有限公司為平臺，期限3年。三是抓好意識形態(tài)工作。一是提升理論水平。及時了解、掌握中央及省市縣有關經濟社會發(fā)展的決策部署，深入思考城北新區(qū)、城投公司工作的發(fā)展之策。二、擔當實干，不斷提高工作成效積極協(xié)調，部門支持有保障。（4），期限12年。二是突出抓好“四個臺賬”的整改工作。二是對城北新區(qū)閑置土地進行整治，新建臨時圍擋并張貼宣傳標語。二是加強教育，筑牢拒腐“防護墻”。一是在如何破解資金瓶頸和征地拆遷等方面的難題上仍然辦法不多；二是抓班子帶隊伍還需堅持高標準、常態(tài)化；三是推進各項重點工程方面還需要更多地創(chuàng)新舉措。完成了城區(qū)支干道戶外廣告經營權拍賣前期調查工作及對城區(qū)內現(xiàn)在戶外廣告塔基本情況進行調查摸底。四、開拓創(chuàng)新城投公司根據社會發(fā)展及經濟形勢發(fā)展，在做好本職工作的同時，根據公司現(xiàn)實情況，結合借鑒其他地市城投公司的經驗，在確保國有資產保值增值的情況下，采取股份制，合作及代理等運營模式上報董事會批準，成立二級運營公司，即為公司拓展了業(yè)務也增加了員工的就業(yè)崗位。（2）弱電：根據駐政辦【2011】1號文精神，積極配合住建局做好我市弱電管網協(xié)調會議的籌備工作，爭取市政府關于弱電管網協(xié)調會的盡快召開，爭取《駐馬店市中心城區(qū)弱電管網建設管理和運營實施細則辦法》盡快出臺；結合市住建局、規(guī)劃局2012年的市政道路建設規(guī)劃細則，做好我市地下弱電管網道路敷設總體規(guī)劃。城投公司在董事會和經理班子英明、正確的領導下，在公司各部門員工的團結奮斗，不懈努力下，正在以嶄新的面貌、良好的狀態(tài)、扎實的作風，逐步走向正規(guī)、健康的發(fā)展道路。七、公司實行年終考核制度，為員工提供收入和福利保證；公司為員工提供平等的競爭環(huán)境和晉升機會；公司推行崗位責任制，實行考勤、考核制度，評先樹優(yōu)，對做出貢獻者予以表彰、獎勵。四、不斷學習，提高水平，精通業(yè)務。城投公司的真正繁榮始于 2008 年下半年，在 4 萬億投資的刺激政策出臺后，各家商業(yè)銀行紛紛高調宣布積極支持國家重點項目和基礎設施建設，而這正好與城投公司的主營業(yè)務相吻合。對經營性項目而言，比如說水、氣、熱的源頭設施、中小運量的公共交通、公共場所保潔、垃圾、糞便清運、公共廁所等，政府則應當開放投資許可，讓市場按照供需平衡法則提供產品和服務，政府可以實行市場調節(jié)價，讓企業(yè)可以通過收費來收回成本。對于城投公司發(fā)行企業(yè)債券，2010 年 6 月國務院出臺的 國發(fā)?2010?19 號文規(guī)定了：經營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設，且占企業(yè)收入比重超過 30%的投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，除滿足現(xiàn) 行法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)債券發(fā)行條件外，還必須向債券發(fā)行核準機構提供本級政 府債務余額和綜合財力的完整信息，作為核準投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券的參考，如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過 100%，其發(fā)行企業(yè)債券 的申請將不予受理。中小城投公司通過商業(yè)銀行貸款的數(shù)額都不大，這也是因為商業(yè)銀行的 貸款利率相對政策性銀行偏高，對貸款項目的收益性要求也高。今后我國企業(yè)體制改革的目標是政 企分開、事企分開，從長遠來說，城投公司走公司化運作模式是明智之舉。中 天城投作為貴州省內惟一一家房地產類上市公司，以房地產開發(fā)為主導，這可以 從公司歷年的營業(yè)收入中看出來： 00 萬元，其中房地產開發(fā)與經營行業(yè)收入占營業(yè) %，%，%。產品類型囊括了經濟適用房、商品房、中高端住宅、商業(yè)建筑、會 展會議中心、五星級酒店、城市功能性公共設施及建筑等。2011 年，中天城投集團企業(yè)發(fā)展方向將指向四大重要業(yè)務板塊，即城市運 營（房地產開發(fā)、一級土地開發(fā)、城市基礎設施及配套項目開發(fā)）；工業(yè)產業(yè)運 營；文化旅游、會展建設；新能源開發(fā)及利用。公司在上述區(qū)域開發(fā)項目的主要收入來源于土地開發(fā)，如 進行一級土地整理開發(fā)，由政府支付土地開發(fā)成本、利潤和管理費，未來還將通 過招標、拍賣、掛牌的方式購得土地，并進行二級開發(fā)經營。上海城投的高速發(fā)展，與其先進的建設管理模式、運作模式和豐富的融資 手段是分不開的，具體可以描述如下： （1）采用 BOT（建設經營移交）方式近幾年，上海城投公司通過 BOT 方式，建設了一大批重大基礎設施項目，解 決了大型基礎設施項目資金需求大、政府投入不足的難題。公司通過適度集中使 用各部門預算內、外各類政府資金，形成集自借、自用、自還于一體的負債經營、自我平衡的運作體系，擴大了政府資金的規(guī)模效應，通過向金融機構借債建設南 浦大橋、楊浦大橋等項目。公司 的融資手段主要包括以下幾個方面：（1）國際資本市場融資 1989 年，上海成功利用國際資本建設地鐵一號線。上海城投公司所屬的上海水 務資產經營公司發(fā)行 30 億元短期融資券。從目前我國的國情來看，政府投資對城市基礎設施的主導地位不能削落，特 別是對于一些中小城市而言，地方政府必須加以控制、約束和引導，而作為城投 公司，則必須根據城市的整體戰(zhàn)略規(guī)劃需要，投入資金運作城市建設所必需的項 目。一是在立項方面，建投項目審查部整合董 事單位關于政府性投資項目的選項，組織項目論證，精心編制項目可研報告，上 報投資委確定立項。政府嚴格控制土地市場供應，根據土地市場需求，制定土地供應計劃，半年供應計劃和宗地供應計劃，并 由市經營性用地管委會向社會公布，嚴格做到按計劃供應。2007 年，公司成功發(fā)行了十年期 07 蕪湖建投債 10 億元； 2009 年 3 月，發(fā)行六年期 09 蕪湖建投債 10 億元，進一步拓寬了公司的融資渠 道。2009 年 3 月，公司發(fā)行了 15 億元的公司債券，主要用于六安市城區(qū)河道綜 合整治、六安市城市道路建設和六安市城市污水處理等三大工程，項目總投資 億元，已完成投資 億元。外國政府貸款的貸款期相對較長，利息較低，并有寬限 期，還貸壓力較小。（一）建投公司現(xiàn)狀及存在問題市建投公司成立于 2002 年 9 月，為市政府直屬的國有獨資公司，公司資產 從最初成立的幾億元到 2008 年的 10 億元，再到如今的 億元（2010 年 12 月 31 日數(shù)據），在資產壯大的同時，公司的融資能力也穩(wěn)步提升，截止 2010 年 12 月底，市建投公司累計簽訂融資合同 億元（累計到位資金 億元），子公司亳州城建發(fā)展股份公司申報的農發(fā)行 27 億元南部新區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設 貸款項目已通過農發(fā)行總行評審，根據農發(fā)行的安排，今年放貸資金在 17 億元 左右。即將公布的 1 月經濟數(shù)據，CPI 指數(shù)“坐五望六”的可能性很大，從目前情 況來看，今年央行再次加息 2～4 次、每次 25 個基點；再調升存款準備金率 4 次左右、每次 50 個基點已經成為了市場普遍預期。抓住南部新區(qū)建設和老城區(qū)改造的機會，依托建投公司的品牌優(yōu)勢，探索房 地產開發(fā)業(yè)務，做大做強房地產產業(yè)，提升公司盈利能力，保證公司可持續(xù)發(fā)展。 目前建投公司的貸款主要集中在農發(fā)行和國開行這兩家政策性銀行，這其中 也有原因： 政策性銀行對地方建設的支持力度較商業(yè)銀行要大，貸款利率也低兩 三個百分點，公司可以考慮同亳州市本地的商業(yè)銀行保持密切關系，譬如說中國 銀行，建設銀行，徽商銀行和藥都銀行等等，而且建投公司作為亳州市資源較為 豐富，資產較為壯大的一家國有獨資公司，地方商業(yè)銀行每年對公司的授信額度 估計在 5 億元左右。為促進資源整合利用迅速發(fā)展做出重新整合城投公司的重要決策，這無疑對資源整合利用，投融資體制改革，按市場規(guī)律經營城市資源、推動經濟與社會事業(yè)進入發(fā)展的快車道創(chuàng)造了良好條件。原城投公司與政府職能部門合一，則運動員與裁判員一體，難以引入市場機制。真正體現(xiàn)資本平臺強大的吸貸實力，可信的償債能力，生機勃勃的經營活力。房產開發(fā)經營：對規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經營。施建設，體現(xiàn)城市資本營運的聯(lián)動和整體效應。必須堅持市直各部門城市資本營運的所有收入歸市財政，進入市財政帳戶集中投放于城市建設，任何單位和個人不得截留、挪用，要在確保市直重點建設項目的前提下，按照“誰創(chuàng)收，誰受益”的原則，由創(chuàng)收部門申報建設開發(fā)項目，用于各類建設項目的滾動發(fā)展。規(guī)劃水平高低、是否科學等決定一個城市的命運。第三、必須堅持高效能管理。