【正文】 成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。第三，提供信息?？傊?，后冷戰(zhàn)時(shí)期，利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的進(jìn)入點(diǎn)之一。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問(wèn)題，得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策游說(shuō)取得更好的效果。利益集團(tuán)與美國(guó)的對(duì)外政策過(guò)程冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，國(guó)會(huì)在對(duì)外政策過(guò)程中的重要性明顯上升，利益集團(tuán)在國(guó)家對(duì)外政策過(guò)程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說(shuō)的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。２． 論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過(guò)一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見(jiàn)，其選擇過(guò)程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。（2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。結(jié)論證實(shí)了“小政府更具效率”的假說(shuō),但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預(yù)的進(jìn)一步增強(qiáng),似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。實(shí)證結(jié)果實(shí)際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務(wù)建設(shè),一個(gè)小政府的財(cái)政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機(jī)制,預(yù)算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強(qiáng)化,政府收支體系的扭曲程度進(jìn)一步加深,財(cái)政政策也許得到相反的結(jié)論：財(cái)政支出的增加反而抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策的實(shí)施實(shí)際惡化了結(jié)構(gòu)失衡的格局。將之與現(xiàn)階段的中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,則更加凸顯出其價(jià)值與意義。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：，必須要求效率優(yōu)先。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％％，而最富有的20％％。自1999年到2000年底。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。3）時(shí)效性。答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。（3）部分基金式。世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來(lái)，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。同時(shí)，依照法令，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸活動(dòng)實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。政府通過(guò)對(duì)公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場(chǎng)。國(guó)家預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過(guò)調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。因此，“公平”是一個(gè)發(fā)展、變化的概念。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作。首先，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方可進(jìn)行。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全在市場(chǎng)之外；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段為主、以行政手段為輔，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要是行政手段；（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控如果違背市場(chǎng)原則造成損失，政府有法律義務(wù)進(jìn)行賠償，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不論是收益還是損失，都是國(guó)家的。（2）完全基金式。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。資源稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。雖然改革開放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。第一篇：2011政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)(14)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)1什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。個(gè)人討論提綱我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。小組討論提綱：在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。答：在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。具體手段包括：（1）經(jīng)濟(jì)政策，如：稅收、金融、財(cái)政補(bǔ)貼等；（2）計(jì)劃指導(dǎo)，如：某些行業(yè)和領(lǐng)域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產(chǎn)投資過(guò)熱行為。當(dāng)價(jià)格信號(hào)顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、相對(duì)價(jià)格水平自動(dòng)降低時(shí)，商品生產(chǎn)者明白過(guò)來(lái)已為時(shí)晚矣。作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。第一，充分就業(yè)。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。對(duì)“公平”的認(rèn)識(shí)不僅在不同的國(guó)家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國(guó)家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國(guó)家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時(shí)期對(duì)“公平”也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解。國(guó)家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它全面反映國(guó)家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動(dòng)。公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，具有有償性是其根本特征。選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過(guò)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來(lái)影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。（3）時(shí)效性。論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。二、單項(xiàng)選擇三、多項(xiàng)選擇四、簡(jiǎn)述題試述公共物品私人供給需要的條件。2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。例： 構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化2．個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。綜合各方面的資料測(cè)算，屬于絕對(duì)公平；；；；；。極少超過(guò)2。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財(cái)政政策有效性的度量。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國(guó)有資本對(duì)傳統(tǒng)和下游產(chǎn)業(yè)的介入,這種擠出將在更短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制的完善。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)政府效率的變遷與影響進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問(wèn)題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問(wèn)題。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。本文擬從美國(guó)對(duì)外政策制定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評(píng)價(jià)利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中的影響和作用。(3)宣傳信息。與游說(shuō)國(guó)會(huì)相比，利益集團(tuán)游說(shuō)行政部門的難度要大得多，行政官員對(duì)來(lái)自利益集團(tuán)的壓力不象國(guó)會(huì)議員那么敏感，行政組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作特征使它比國(guó)會(huì)更易于排除利益集團(tuán)的影響。彈性和相應(yīng)的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團(tuán)進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)，從而有利于利益集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利益集團(tuán)的此類作用使國(guó)會(huì)能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時(shí)獲取各種信息?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。但是,基于財(cái)政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴(kuò)張,如集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)且主要流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門,而較少的涉及福利保障、消費(fèi)刺激和技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)調(diào)整上,故而也有不同的聲音聚焦在財(cái)政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關(guān)注政府支出的增加能否有效的傳導(dǎo)到私人投資和消費(fèi)環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時(shí),實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的扭轉(zhuǎn)和增長(zhǎng)質(zhì)量的改善。同時(shí),中央投資的增加也無(wú)法顯著的影響到私人投資的變化上?？傮w看來(lái),大政府模式下,財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)更為突出,同時(shí)地方政府的生產(chǎn)性支出對(duì)居民消費(fèi)存在擠出效應(yīng),而非生產(chǎn)性支出的作用則正好相反。同時(shí),分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國(guó)東、中、西部政府效率差異確實(shí)存在明顯的區(qū)域特征。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。２． 簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特點(diǎn)。答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：（1）稅收制度（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策（4）政府的職責(zé)范圍五、論述題１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車”的問(wèn)題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。要求：１．２． 任選當(dāng)前財(cái)政政策或貨幣政策中的一項(xiàng)具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策； 能夠理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行分析冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)特殊利益集團(tuán)對(duì)政府對(duì)外政策的影響在美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，利益集團(tuán)積極參與政府決策過(guò)程，尤其是在政府的對(duì)內(nèi)政策上影響較為突出，在對(duì)外政策過(guò)程中的影響則不十分明顯。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的信息，并將這些信息及時(shí)地提供給決策者，供他們參考。由于國(guó)會(huì)對(duì)外政策委員會(huì)以外的許多議員也同樣能夠設(shè)法影響和參與對(duì)外政策的制定，因而他們也成為利益集團(tuán)對(duì)外政策游說(shuō)的對(duì)象。利益集團(tuán)的代表一方面要游說(shuō)那些支持他們政策主張的國(guó)會(huì)議員，同時(shí)也要花更大的氣力去說(shuō)服那些猶豫不定的議員。在對(duì)外政策方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個(gè)人或利益集團(tuán)去監(jiān)督行政部門的行為。