【正文】 設(shè)單位、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督管理中不履行或不正確履行職責(zé)，情節(jié)輕微的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，依據(jù)《上饒市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為或亂作為問(wèn)責(zé)辦法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)，不定期開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督大檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。第五十三條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出處理決定。檢查處理情況應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。第四十八條 建立健全招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。凡事后補(bǔ)辦變更手續(xù)的，結(jié)算時(shí)審核部門(mén)一律不予認(rèn)可。（一）工程量?jī)r(jià)款變更累計(jì)增加在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)審批，報(bào)財(cái)政、發(fā)展改革、行業(yè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)已完成決算審計(jì)的重點(diǎn)工程，市政府執(zhí)法檢查組每年按一定比例隨機(jī)抽取進(jìn)行復(fù)查。第二節(jié) 合同履行第三十二條 建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理施工許可(開(kāi)工審批)手續(xù),并對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施管理，建立健全對(duì)駐地監(jiān)理、施工項(xiàng)目部等參建單位主要管理人員的監(jiān)督、考勤制度，確保中標(biāo)企業(yè)用于工程的施工設(shè)備、材料等不低于招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾的標(biāo)準(zhǔn),派出的監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）等主要技術(shù)管理人員按要求到崗到位，履行職責(zé)；及時(shí)檢查和制止承包單位的轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠以及其他違法違規(guī)行為。第三章合同管理 第一節(jié)合同簽訂第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)依法按招標(biāo)文件要求和中標(biāo)文件承諾的內(nèi)容及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范的勘 察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等合同（包括補(bǔ)充合同），報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)備案；建設(shè)單位與監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)分別簽訂廉政合同，報(bào)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。（一）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件非正常一致的；（二）投標(biāo)人之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單綜合單價(jià)及組成非正常一致或呈規(guī)律性變化的；（三）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件由同一單位或同一人編制的；（四）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件或招標(biāo)人要求提供的相關(guān)資料相互混裝的；（五）投標(biāo)人之間的投標(biāo)保證金出自同一單位、個(gè)人或同一銀行賬號(hào)的；（六）其他串通投標(biāo)的行為。公共資源交易中心憑投標(biāo)人的未中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人的中標(biāo)通知書(shū)及施工合同，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理投標(biāo)保證金退還手續(xù)。第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)與招標(biāo)代理等服務(wù)單位的選擇，其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以下的，應(yīng)當(dāng)按以下程序確定：（一）公開(kāi)交易前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)告知；（二）公開(kāi)交易公告應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布，公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日；（三）符合相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)持單位法人授權(quán)委托書(shū)和有效代理資格證明資料，按公告規(guī)定的時(shí)間在公共資源交易中心（站）報(bào)名；（四）招標(biāo)人審查報(bào)名的單位是否具備相應(yīng)條件，審查結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)備案；（五）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按以下方法之一確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位的確定，根據(jù)商務(wù)報(bào)價(jià)與企業(yè)資格、資信等商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從高分至低分的順序擇優(yōu)確定。中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由相關(guān)行政主管部門(mén)記錄不良行為，并在本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布：（一）無(wú)證、掛靠或超越資質(zhì)等級(jí)承接中介業(yè)務(wù)的；（二）違規(guī)向他人轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)的；（三）違反規(guī)程、規(guī)范操作的；（四）聘用無(wú)證人員從事中介業(yè)務(wù)的；（五）中介檔案資料不完備，資料未及時(shí)備案的；（六）代理的招標(biāo)文件存在缺陷，給評(píng)標(biāo)活動(dòng)與工程合同管理帶來(lái)被動(dòng)及負(fù)面影響的；（七）工程預(yù)算編制偏差超過(guò)工程造價(jià)177。有關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)備案文件存在違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)要求招標(biāo)人糾正。建設(shè)工程項(xiàng)目有下列情形之一的，屬于規(guī)避招標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家安全部門(mén)認(rèn)定，涉及國(guó)家秘密的建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)保密部門(mén)認(rèn)定，屬于緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)事后未經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定；（二）未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)認(rèn)定的追加工程或附屬小型建設(shè)工程；（三)單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但使用國(guó)有資金達(dá)到《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程；（四）肢解建設(shè)工程項(xiàng)目的。工商行政管理、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)查處圍標(biāo)、串標(biāo)及破壞招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。本辦法實(shí)施之前的防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行，并報(bào)市人民政府確定。審圖單位履職不到位，對(duì)勘察設(shè)計(jì)存在虛高標(biāo)準(zhǔn)或有漏項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查、己出具審查合格書(shū)的施工圖仍有違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為的，業(yè)主必須根據(jù)合同約定停止下一年度同類(lèi)業(yè)務(wù)委托,參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第二十四條，由市住建委責(zé)令改正，處3萬(wàn)元罰款，上述行為均載入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。出現(xiàn)以下情形之一的，才可以進(jìn)行工程變更：、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； ，自然條件、規(guī)劃建設(shè)條件較原設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化的；；、國(guó)防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)等不可抗力原因須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善的；、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整的；、設(shè)計(jì)缺陷，業(yè)主及勘察、設(shè)計(jì)單位書(shū)面認(rèn)可并接受處罰的。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額，不得隨意變更和突破。第一篇：防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目變更管理辦法防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目變更管理辦法為規(guī)范防城港市政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理效能，強(qiáng)化職能部門(mén)和管理人員職責(zé)，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《林業(yè)工程概預(yù)算定額編制辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，制定本管理辦法。不允許新增建設(shè)內(nèi)容以施工圖設(shè)計(jì)變更形式納入原建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)內(nèi)容應(yīng)重新立項(xiàng)建設(shè)重新招標(biāo)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計(jì)中不包含、非施工必要措施、且不影響原項(xiàng)目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。（因自然災(zāi)害、國(guó)防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)等不可抗力原因引起的設(shè)計(jì)變更超概不適用本條）四、工程變更（一）工程變更的條件項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)審查合格并備案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自進(jìn)行修改，在項(xiàng)目施工階段要嚴(yán)格按圖施工。年1月30日國(guó)務(wù)院第279號(hào)發(fā)布）第六十三條規(guī)定，由市住建委責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，業(yè)主根據(jù)合同約定停止下一年度同類(lèi)業(yè)務(wù)委托,上述行為均載入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和決算情況的審計(jì)監(jiān)督。確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，需經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審批，報(bào)市政府同意。第十條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)出前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門(mén)備案，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成。第十四條 招標(biāo)代理、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)從事中介服務(wù)事項(xiàng)，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行中介活動(dòng)。涉及政府采購(gòu)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)手續(xù)。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地企業(yè)基本賬戶(hù)匯至公共資源交易中心指定賬戶(hù)，交納時(shí)間的確認(rèn)以指定銀行在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金交納截止時(shí)出具的對(duì)賬單為準(zhǔn)，未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的視為放棄投標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)。有以下情形之一的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，并視為不良行為。第二十六條 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件有明顯圍標(biāo)、串通投標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)未提出處理意見(jiàn)，或未按規(guī)定處理的，或者評(píng)標(biāo)不公正的，視為不良行為；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避請(qǐng)求，取消評(píng)委資格，并依法給予處罰。第三十一條 直接發(fā)包工程或經(jīng)兩次招標(biāo)均失敗而直接確定承包商的工程，應(yīng)合理確定承包合同價(jià)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)行政主管部門(mén)審核，依據(jù)建設(shè)工程管理要求簽訂施工合同。重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目決算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩次審核，第一次由項(xiàng)目建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審核，最終造價(jià)以審計(jì)部門(mén)審核為準(zhǔn)。第四十四條 工程變更實(shí)行備案審批制度。第四十六條 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)工程變更,并注明時(shí)間,不允許事后補(bǔ)辦,變更資料不得隨意涂改。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目融資與資金籌措，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付程序及強(qiáng)化建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)工程項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補(bǔ)正材料 的，應(yīng)當(dāng)受理；（三）投訴事項(xiàng)不屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面或其他方式告知投訴人向有關(guān)主管部門(mén)提出投訴。第五十五條 建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可以視情節(jié)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。５．業(yè)主不得派代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。１２．隱蔽工程在隱蔽前必須由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主代表在監(jiān)督單位監(jiān)督下共同簽認(rèn)后方可隱蔽。２０．嚴(yán)禁危險(xiǎn)性較大的工程未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)擅自施 工。２８．必須簽訂項(xiàng)目建設(shè)廉政合同。本辦法所稱(chēng)的建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的業(yè)主，包括黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及各類(lèi)人民團(tuán)體組建的工程建設(shè)指揮部、政府授權(quán)組建的各類(lèi)投融資主體（含做地主體）組建的項(xiàng)目法人、行政事業(yè)單位及國(guó)有控股或占主導(dǎo)的企業(yè)。（四）堅(jiān)持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。對(duì)法規(guī)、規(guī)章未作招標(biāo)要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設(shè)單位也應(yīng)比照上述方式進(jìn)行。三是招標(biāo)結(jié)果事后跟蹤。二是嚴(yán)格施工變更簽證管理。（六）項(xiàng)目合同監(jiān)督管理制度。督促總承包單位按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定組織項(xiàng)目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師；提倡應(yīng)用信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實(shí)專(zhuān)人加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項(xiàng)目部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員到崗到位。實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)銜接，落實(shí)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。建設(shè)工程項(xiàng)目交付后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。相關(guān)職能部門(mén)要研究落實(shí)概算審批全覆蓋，確保項(xiàng)目概算與初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)同步下達(dá)，以利于項(xiàng)目建設(shè)的投資控制；研究建立招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格審查機(jī)制，科學(xué)合理地設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)格，積極引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。在統(tǒng)一全市評(píng)標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。各行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工程變更管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。第七條　基層單位投資管理小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人組成，負(fù)責(zé)本單位規(guī)劃立項(xiàng)、計(jì)劃編制、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)填報(bào)、設(shè)計(jì)配合、設(shè)計(jì)聯(lián)合審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及竣工驗(yàn)收，參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理，避免因施工造成其它破壞，并對(duì)損失承擔(dān)一定責(zé)任。當(dāng)年沒(méi)有實(shí)施的計(jì)劃，年底自然取消。重點(diǎn)生產(chǎn)維修項(xiàng)目實(shí)行二段半設(shè)計(jì)和審查。第六章投資項(xiàng)目實(shí)施管理第二十一條　工程物資采購(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行廠物資管理辦法，組織采購(gòu)或委托采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)格不得突破概算價(jià)格。計(jì)劃投資調(diào)整結(jié)束后，不準(zhǔn)辦理設(shè)計(jì)變更和聯(lián)絡(luò)。如果工程存在尾項(xiàng)，尾項(xiàng)工程款按尾項(xiàng)工程造價(jià)的兩倍預(yù)留。第三十四條　對(duì)越權(quán)審批或超簽證標(biāo)準(zhǔn)造成超投資行為的，按照超投資額的10扣罰直