【正文】 （五）應(yīng)在采購文件及合同中明確，財政投資評審結(jié)果作為該財政性資金投資項目價款結(jié)算的依據(jù)。具體到財政投資評審工作，社會中介機構(gòu)是財政部門通過公開招標(biāo)產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，評審過程中由重大問題應(yīng)及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制，建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。本條款主要根據(jù)?財政投資評審管理規(guī)定?對財政投資評審機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。?財政投資評審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財政部門負(fù)責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；（二）確定并下達(dá)委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政 性資金；（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進(jìn)行抽查或復(fù)核；（七）按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。實際工作中，相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預(yù)算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。第八條【評審內(nèi)容】 財政投資評審的內(nèi)容：（一）項目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；（二）部門預(yù)算項目支出的科學(xué)性、合法性和合理性；（三）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；（四）項目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項合同的合規(guī)性；（五）工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性；（六）項目政府采購情況；（七）對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效；（八）其他需要評審的內(nèi)容。（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。第五條【評審原則】 財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。包含運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查。參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。規(guī)范評審業(yè)務(wù)運行的管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn)，加強評審業(yè)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，通過完善評審工作底稿，定期公布項目評審報告，定期業(yè)務(wù)交流等方式，逐步實現(xiàn)中心各項評審業(yè)務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。評審中心處于風(fēng)口浪尖矛盾焦點，一直非議不少，壓力巨大，需要各級領(lǐng)導(dǎo)了解評審工作的難處和存在問題，取得領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和充分信任才能有效開展工作。三是編印了《造價管理工作手冊》，把有關(guān)造價管理制度文件匯集到了工作手冊中，向有關(guān)單位和個人派發(fā)，加強了基建評審政策的宣傳。二是把廉潔評審作為考核的重中之重，明確了評審人員嚴(yán)禁向服務(wù)對象索、拿、卡、要、收受錢財，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即開除，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。二是完善了評審初稿和終稿的格式和內(nèi)容，增加了“核增（減）子目清單和原因分析，使評審結(jié)果明明白白，證據(jù)充分，讓施工方心中有數(shù)，心服口服。完善規(guī)章制度，健全考核機制評審中心人員特殊，既有正式人員，又有臨時聘用人員，既有專業(yè)人員又有非專業(yè)人員，每個評審人員手中都握有一定的權(quán)力，要管好用好他們絕非易事。半年來，我們共組織工程預(yù)結(jié)算評審項目347項，%。取得的主要成效在省財政投資評審中心大力支持和歷屆局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政投資評審在我市已經(jīng)形成了一套健全成熟的機制，成為大中型投資項目建設(shè)投資控制管理中的必要環(huán)節(jié)，主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）通過對財政投資項目“三算”的評審，規(guī)范市本級基本建設(shè)和政府采購程序，為政府節(jié)省大量投資資金。財政投資評審作為加強財政支出管理的重要手段之一，可以定義為：財政評審機構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和制度規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核，對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評價，從而達(dá)到財政資金合理、有效使用，財政資源公平分配、高效配置的財政監(jiān)督管理活動。財政部收回委托建設(shè)銀行代行的財政職能，成立了基本建設(shè)司專司其職，為便于工作銜接和各項業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，財政部仍將辦理建設(shè)項目資金撥付、資金使用實施監(jiān)督，建設(shè)項目年度財務(wù)決算、竣工決算審查，以及工程概、預(yù)、結(jié)算和工程招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)審查工作委托建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。1994年，在財政、金融體制改革后，建設(shè)銀行成為國有商業(yè)銀行。三、財政投資評審的定義和定位隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政投資評審職能定位圍繞財政中心工作不斷調(diào)整，評審工作重點逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財政投資評審工作也由單純的基本建設(shè)項目“三算”評審?fù)卣沟讲块T預(yù)算項目審核，評審關(guān)口的前移及評審范圍的擴大賦予財政投資評審更新、更多的內(nèi)涵，使財政投資評審成為財政預(yù)算管理的重要組成部分。（二）主要工作及成效開展的主要工作成立以來，主要開展了基本建設(shè)和政府采購項目的預(yù)算（招標(biāo)控制價）、結(jié)算、決算評審；基本建設(shè)項目重大設(shè)計變更調(diào)整評審；配合省、市預(yù)算處（科）開展財政支出績效評價；配合省財政投資評審中心資金專項核查等等。半年來，評審中心在項目多，人手少、時間緊、任務(wù)重的情況下，加班加點，扎實工作，保質(zhì)保量地完成了政府投資項目預(yù)結(jié)算評審各項工作任務(wù)，為政府節(jié)約了大量的財政資金，現(xiàn)將上半年的工作總結(jié)如下：一、上半年的主要工作(一)、履行職責(zé)，嚴(yán)格評審，努力控制工程造價，節(jié)約財政資金近幾年，隨著國家擴大內(nèi)需的方針不斷加大，基建投資項目日益增多，我市今年的財政性投資項目較為突出，代表性的重大項目有“校安工程”、“瑞金一中新校區(qū)”、“兩房工程”、“水庫水利建設(shè)”項目、工業(yè)園建設(shè)項目等。工程項目的評審經(jīng)過評審中心初審后由基建科獨立復(fù)核，進(jìn)行查錯補漏，出具復(fù)核報告反饋給評審中心作為出具報告依據(jù)，防止了評審人員權(quán)力過大，營私舞弊，實行人情評審、關(guān)系評審和吃拿卡要行為的發(fā)生。我們對癥下藥，一是規(guī)定評審人員必須要獨立處理問題，遇到評審項目中較難認(rèn)定或有爭議的工程量和價格、取費等不能先不算歸零，而應(yīng)該先自我調(diào)查了解取證，結(jié)合職業(yè)判斷進(jìn)行合理認(rèn)定，該算的應(yīng)算，該減的減，做到“不唯增、不唯減、只唯實”，確保評審公平、公正。以前我們只注重核減率的考核，導(dǎo)致評審人員一味地核減，只會做減法，合理不合理也減，導(dǎo)致對方意見很大，矛盾很深，負(fù)面影響大。二是召開了基建投資評審造價管理工作座談會，廣泛聽取了相關(guān)單位和部門的意見，會同發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局等六部門聯(lián)合制訂了《關(guān)于貫徹瑞金市人民政府辦公室〈關(guān)于加強財政性投資項目造價管理工作的通知〉的實施意見》，對建設(shè)單位在項目實施過程中問題作了明確的具體規(guī)定，具有廣泛的指導(dǎo)作用。三、工作建議加強匯報，取得各級領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和信任。抓緊完善和強化評審業(yè)務(wù)規(guī)范。依據(jù)：?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國預(yù)算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定?。說明：本條是關(guān)于財政投資評審定義的條款。其中，社會中介機構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預(yù)算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財政投資評審。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向財政部門申請延期。說明：因評審范圍和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)的評審效力內(nèi)容進(jìn)行了補充和調(diào)整。第十八條：市財政部門應(yīng)當(dāng)組織對投資項目概算、預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行財政投資評審…。”除獨立開展評審工作外，還可根據(jù)財政部門委托開展對其他社會中介機構(gòu)的復(fù)核工作以及其他事項，社會中介機構(gòu)與財政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評審過程中承擔(dān)的職責(zé)與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構(gòu)的職責(zé)分開章節(jié)撰寫。社會中介機構(gòu)與財政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：（一）及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。第（五）點評審 結(jié)果即指結(jié)算評審結(jié)果。初步設(shè)計通過相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。分別就項目的概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算階段提出送審要求。（三）項目建設(shè)單位將預(yù)受理通知及預(yù)受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應(yīng)自收到項目建設(shè)單位申請之日起3個工作日內(nèi)向財政部門提交財政投資評審申請函，預(yù)受理通知及評審預(yù)受理申請表作為申請函附件。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定：（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務(wù)決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)…。說明：本條是關(guān)于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，延長時間不超過30工作日。其中，一般性復(fù)核3個工作日內(nèi)完成，全面性復(fù)核15個工作日內(nèi)完成。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告…。期間應(yīng)完成審核報告、批復(fù)報告工作。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資以內(nèi)，財政投資評審機構(gòu)再出具評審結(jié)果。市財政投資項目應(yīng)實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，編制初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資。市財政投資項目未通過施工圖設(shè)計審查和工程預(yù)算財政投資評審的，不得組織施工招標(biāo)。單項工程合同追加用款中的招標(biāo)，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標(biāo)法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認(rèn)程序或項目退審程序。(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；(四)未依法組織招標(biāo)的；(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；(八)已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；(九)簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；(十)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。明確財政投資評審機構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違法批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的；（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴大投資規(guī)模、擅自擴大投資預(yù)算或者擅自擴大政府投資總規(guī)模的；（三）違法撥付建設(shè)資金的；（四）強令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預(yù)投資決策的；（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。第三十七條【參照執(zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。我縣的財政投資評審不只是單一項目的評審，評審范圍已從單純的預(yù)算內(nèi)投資項目拓寬到預(yù)算外資金、政府性基金、政府融資等所有財政性資金，從新建項目拓展到擴建、維修等所有建設(shè)項目。評審心高度重視投資評審制度建設(shè)，通過健全財政投資評審機制，不斷強化財政投資評審管理職能，推進(jìn)財政投資評審工作快速健康發(fā)展。加強與監(jiān)察、發(fā)改、審計、建設(shè)等單位的溝通和聯(lián)動，形成“組合拳”，讓相關(guān)部門齊抓共管，層層把關(guān)，各職能部門相互協(xié)作相互配合，形成了財政投資評審工作合力。隨著評審量的不斷增大，出現(xiàn)了評審中心評審力量不能滿足業(yè)務(wù)增長需要的矛盾。20xx年工作計劃一、發(fā)揮評審作用，服務(wù)財政管理和改革緊緊圍繞財政的中心工作，進(jìn)一步發(fā)揮評審中心職能，認(rèn)真做好財政性資金投資項目評審各