【正文】 這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新；全面樹立和落實科學發(fā)展觀，以奉獻進取和求真務(wù)實的精神，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為災(zāi)后重建、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建金輪和諧社會保駕護航。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設(shè)主要任務(wù)分解到紀檢監(jiān)察室、政工科、財務(wù)科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。三是要狠抓信息宣傳。要突出“兩類重點”（領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監(jiān)督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點事項廉政風險點找準查實。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。三是堅持民主生活會制度。組織黨員干部集中觀看《“三項建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設(shè)工作。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。必須帶著發(fā)現(xiàn)問題的態(tài)度進行監(jiān)督，認為可疑，就可以進行調(diào)查。第二權(quán)力等級的是擔任監(jiān)區(qū)長、車間主任、科長等職務(wù)的，這些人中又以擁有監(jiān)管罪犯、民警人事、車間生產(chǎn)、財務(wù)等權(quán)力的為較大。筆者覺得最有效地監(jiān)督方式就是紀檢工作人員應(yīng)該參與各類大小會議，包括人事黨委會議，參與監(jiān)獄任何事情的全過程，并規(guī)定一些會議決策必須有紀檢工作人員到場，否則無效。權(quán)力缺乏監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗。注意改進教育方式方法，變“灌輸式”為“啟發(fā)式”、“引導(dǎo)式”的知識性教育，增強教育的感染力。要突出重點問題。應(yīng)加強教育學習的制度建設(shè)，對每個人接受教育的時間、內(nèi)容等都要作硬性規(guī)定，并強化督促檢查。我們所缺失的不僅僅是制度條文，更重要的是制度層面下所潛藏的制度觀念，缺乏的是對制度觀念的教育與培養(yǎng)，缺乏的是自覺執(zhí)行制度的人。筆者建議將監(jiān)獄的紀委監(jiān)察室和檢察院的派駐機構(gòu)進行合署辦公，紀委的工作人員由監(jiān)獄派人擔任，監(jiān)察室的人員由檢察院派人擔任，或者紀委監(jiān)察室由監(jiān)獄和檢察院根據(jù)實際情況需要配備人員，但進入紀委監(jiān)察室的監(jiān)獄工作人員的職務(wù)任免只能接受上級紀委監(jiān)察室的決定，接受上級紀委監(jiān)察室和檢察院的雙重業(yè)務(wù)垂直指導(dǎo)，這樣可以避免檢察院派駐人員的兩天打漁三天曬網(wǎng)的現(xiàn)象，也可以使檢察院的派駐人員快速了解監(jiān)獄情況，同時監(jiān)獄工作人員也可以方便開展工作，不需顧及單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的干涉。二是懲防體系只懲處浮出水面的而對潛伏的毫無辦法。那些只會埋頭做事、不會抬頭看路的人就只怕永遠也別想被提拔任用。二是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄民警之間的錢權(quán)交易。絕大部分監(jiān)獄民警年違法違紀率為零。目前，監(jiān)獄最好也最切實的監(jiān)督措施就是罪犯刑釋前談話，既對民警的公正文明執(zhí)法有較強的監(jiān)督作用，同時對刑釋前罪犯的心理疏導(dǎo)、情感宣泄有一定作用。縱觀全國大小紀檢案件，那些犯案雙規(guī)的官員都是手中有一些權(quán)力，在位時也經(jīng)常在各種大小會議上講廉潔課、作廉政報告。往往是由上級機關(guān)下發(fā)一系列教育文件，提出一些要求，下級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)或參照上級的文件精神也下發(fā)類似文件。五是紀委檢查工作不能主動進行調(diào)查訪問，即使有舉報，也必須得到單位領(lǐng)導(dǎo)指示才能進行調(diào)查，也就是領(lǐng)導(dǎo)讓你去調(diào)查，你才可以去，領(lǐng)導(dǎo)沒指示你的，你就不能進行調(diào)查。[關(guān)鍵詞] 懲防體系 現(xiàn)狀分析 現(xiàn)狀評價 改進探索監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，加強對腐敗的預(yù)防和懲治是監(jiān)獄管理工作正常進行的重要前提，是保持民警隊伍純潔性的重要保障，是促進公正文明執(zhí)法的重要手段。加強改進機構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。這種機構(gòu)是監(jiān)獄內(nèi)設(shè)的自我監(jiān)督機構(gòu)，人員由單位黨委確定，人員的任免以及待遇等皆由單位黨委決定。但其缺陷也很多，一是該機構(gòu)人員很少，往往只有一個人負責，而且是一個人同時要對幾個監(jiān)獄進行監(jiān)督，精力有限。有的監(jiān)獄也具體落實一兩件事情，掛個標語、出個櫥窗、開個會議等等，就算落實了工作。據(jù)反映，近年來，監(jiān)獄紀委監(jiān)察室一年下來，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理臺帳，每年制作臺帳達八十多本。（三）、人員裝備現(xiàn)狀按照要求紀檢檢查工作應(yīng)有一整套齊全的工作班子，如紀委書記、紀委副書記、監(jiān)察室主任、監(jiān)察室副主任、監(jiān)察室辦公室主任和副主任、檢查員、內(nèi)勤等職數(shù)，但目前，江西省大部分監(jiān)獄紀委監(jiān)察室人員配備還不齊全，由于人手少，很多單位紀委副書記、監(jiān)察室主任日常就是從事檢查員和內(nèi)勤的工作。監(jiān)獄容易滋生腐敗的工作關(guān)系或環(huán)節(jié)概括起來主要有：一是民警和罪犯及其家屬之間的錢權(quán)交易。雖然現(xiàn)在監(jiān)獄提拔任用干部都搞民主推薦，但是沒有一次民主推薦是真正體現(xiàn)民主的。處于這些重要工作環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的關(guān)鍵人物或領(lǐng)導(dǎo)，都是值得監(jiān)獄一把手領(lǐng)導(dǎo)信任信賴的人物，一般不容易出事，但一定會有貓膩。我們的懲防體系在對那些不被領(lǐng)導(dǎo)看中或被領(lǐng)導(dǎo)邊緣化的人物，就按照當權(quán)者的指示進行調(diào)查，依法懲處，而對被領(lǐng)導(dǎo)看中或在領(lǐng)導(dǎo)一個圈內(nèi)的人物，在案發(fā)時，往往會無形中被當權(quán)者采取各種保護措施，會被最大限度地隱瞞實情，免受追查，甚至會采取內(nèi)部處理的方式以小化大，這恐怕就是所謂的官官相護吧。加強思想教育、強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是我們黨反腐倡廉工作一貫堅持的原則。反腐倡廉教育要樹新理念。進行反腐倡廉教育要以人為本，充分發(fā)揮教育培養(yǎng)人、塑造人的功能，努力提高廣大黨員干部的內(nèi)在素質(zhì)。要突出重點人員。（三）、加強監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。一是在監(jiān)督方式上。二是在監(jiān)督對象上。第五權(quán)力等級的就是勤雜人員，這些勤雜人員，也是不可小視的，一旦他們的崗位擁有了一定權(quán)力或有制度上漏洞，也是很容易做出越軌的行為的，“翻身的農(nóng)民比地主還惡”。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時報上級紀委檢查機關(guān)和檢察院。（三）總結(jié)檢查階段通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。三、創(chuàng)新機制，完善體系一是堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項制度，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)。配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會議紀要威縣工商局黨組關(guān)于推進懲防體系建設(shè)開展腐敗預(yù)警防控工作的會議紀要2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關(guān)全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。處置預(yù)警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。一是分解責任目標。牽頭科室每半年對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結(jié)果。全鎮(zhèn)各支部要充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義。認真組織學習，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾認清腐敗問題產(chǎn)生的根源，深刻認識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。嚴格征地程序，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理；嚴肅查處企業(yè)違法排污行為，依紀依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴禁出現(xiàn)新的工程款拖欠；完善農(nóng)民工工資支付保障等配套制度。加強對行政機關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。扎實有效地推行政務(wù)公開，創(chuàng)造透明、高效、廉潔的服務(wù)環(huán)境。進一步加強信訪舉報工作。嚴格執(zhí)行獎金福利政策，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放獎金的單位和責任人，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。（4）認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格規(guī)范采購行為。實行責任制報告制度，鎮(zhèn)紀委、各支部要將執(zhí)行責任制情況定期向黨委報告。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，為認真貫徹落實《實施綱要》，結(jié)合企業(yè)實際，2006年，集團公司制定下發(fā)了集團《實施意見》，《實施意見》對集團當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了具體的意見和措施。有些地方和部門違反紀律的問題比較嚴重，重大違紀違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止等。二、進一步建立健全制度體系構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，是新時期反腐倡廉工作的必然選擇，是提高預(yù)防腐敗能力的重要途徑，是我們必須認真探索思考的一大課題。細化工作目標和措施，落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和責任。