【正文】 堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。多年的實踐證明，計劃生育協(xié)會在計劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。常住人口總數(shù)在1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以內(nèi)；1萬—3萬人的控制在250平方米以內(nèi)；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內(nèi)。要進一步規(guī)范基層統(tǒng)計臺帳，提高基層統(tǒng)計臺帳運轉(zhuǎn)合格率。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎(chǔ)差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區(qū)。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書。（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標2004年，‰，‰,計劃外多孩控制數(shù)200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家計生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個縣市計劃生育服務(wù)站、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對原持有《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。與此同時，還加大了對南部地區(qū)人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導政績的一項硬性指標。奮斗目標是：2005年，‰；2010年，‰；2015年，‰；2018年，‰。2003年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：（一）認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步理清工作思路，切實加強了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導黨的十六大是我們黨在新世紀之初召開的一次十分重要的會議。要用“三個代表”重要思想加強干部隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。（六）重視計生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動計劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以內(nèi)；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內(nèi)；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內(nèi)。實行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實加強基層基礎(chǔ)工作計劃生育工作的重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實行部門綜合治理工作目標責任制，并列入部門工作目標責任制度和績效考核制度。二是要實施分類指導，突出抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作。獎勵對象是領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨生子女。堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步落實好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計生協(xié)會的凝聚力進一步增強，計生協(xié)會的作用得到了進一步發(fā)揮。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法水平進一步提高。強化了鄉(xiāng)級服務(wù)所的規(guī)范化管理。個舊市人民政府還根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，初中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經(jīng)費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。要切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。二是突出重點，狠抓落實。與此同時，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。在進一步理清工作思路，明確奮斗目標和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，在全州范圍內(nèi)建立了州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內(nèi)容的目標管理責任制。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業(yè)取得的顯著成效，總結(jié)了推進現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗，指出了當前我國在人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人與自然和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)2003年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經(jīng)驗，安排部署2004年的工作，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵，強化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計劃生育目標責任的全面完成。實施出生缺陷干預(yù)工程和生殖保健工程。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，確保了人口與計劃生育工作的順利開展。（三）以完成責任目標為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責任目標的完成為認真做好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。（四）認真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強化南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。充分發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計劃生育技術(shù)服務(wù)進村入戶。按省計生委的有關(guān)要求，將計生協(xié)會的工作納入州計生委對各縣市計生局年度責任目標考核范圍，制定了《XX州計劃生育協(xié)會2003年度工作目標考核辦法》，年終進行考核，兌現(xiàn)獎懲。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。從2003年全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別黨政領(lǐng)導、計生部門的同志對貫徹落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務(wù)認識不足。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵引導農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時，強化對山區(qū)特別是邊遠山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導，把計劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個硬性指標，采取強有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。要以創(chuàng)建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計生協(xié)會對村計生工作過程進行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。今年，州計生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達標所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉(xiāng)級服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動。第二篇：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話同志們：州人民政府高度重視人口與計劃生育工作，在州人代會、州人口資源環(huán)境工作座談會結(jié)束后不久，召開全州人口與計劃生育工作會議。即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規(guī)的辦法，認真開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制，強化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實現(xiàn)州委四屆六次全會提出的“經(jīng)過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化基層基礎(chǔ)工作全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎(chǔ)和前提。與此同時，進一步強化了基層基礎(chǔ)工作。宣傳發(fā)動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠。要明確各部門的工作職責，嚴格辦理程序，把“獎、優(yōu)、免、補”的兌現(xiàn)執(zhí)行情況納入計劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農(nóng)民群眾的思想疑慮。三是要強化流動人口計劃生育管理工作。（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要認真總結(jié)州計生委在建水西莊鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗，適時召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎(chǔ)工作。要大力推進計生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。（七）加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊伍。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，總結(jié)計生工作取得的成績和經(jīng)驗，全面安排布置人口與計劃生育工作，推動全州經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）在全省率先全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，為全省開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，進一步降低生育水平積累了經(jīng)驗。（三）南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作得到進一步加強。完成了 13 個縣市計劃生育服務(wù)站、61 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。一是人口基數(shù)大，凈增人口多。這樣的出生人口分布，嚴重阻礙著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴重制約著城市化進程，嚴重影響著農(nóng)民人均純收入的提高，嚴重影響著脫貧任務(wù)的完成。在正視困難的同時，我們也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵需要多少經(jīng)費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。為此，要采取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計劃外生育人數(shù)和計劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。各縣市人民政府對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。各縣市人民政府要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關(guān)人員深入實地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風尚。（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。從 200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，但部份縣市人均經(jīng)費未能納入年初財政預(yù)算，個別縣市為完成人均經(jīng)費投入任務(wù)，直至 200３年 12 月末才將經(jīng)費撥付到位，嚴重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設(shè)小康社會和堅持科學發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對～年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入