【正文】 土地利用，基礎(chǔ)設(shè)施等情況；土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評(píng)價(jià)；開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容；投資估算及資金渠道；土地開發(fā)后利用方式；效益分析；組織實(shí)施等。二、審查核實(shí)縣國土局對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審查，并到實(shí)地核實(shí)有關(guān)情況，指導(dǎo)開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)人在土地利用現(xiàn)狀圖上繪出項(xiàng)目區(qū)，對(duì)符合要求的，則填寫開發(fā)整理項(xiàng)目呈報(bào)表，報(bào)縣政府，再根據(jù)規(guī)定，對(duì)需上報(bào)的逐級(jí)上報(bào)。完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度。目前，我縣的土地開發(fā)整理施工工期主要集中在秋冬季，施工時(shí)間短、任務(wù)重。全民參與是土地開發(fā)整理工作的發(fā)展方向。四、今后我縣土地開發(fā)整理工作的思路根據(jù)國家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開發(fā)”的原則，我們必須理清土地開發(fā)整理工作的基本思路，以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為核心，以全社會(huì)的積極參與為動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)我縣土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。地上附著物及青苗補(bǔ)償問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目占用區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。一、我縣土地開發(fā)整理工作基本情況自2004年以來，全縣共實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目54個(gè)，建設(shè)總規(guī)模7882余畝。土地整理、復(fù)墾中的土地置換和耕地補(bǔ)償指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，均需按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新增耕地面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，以防止弄虛作假。可采取將土地使用權(quán)確定給開發(fā)整理土地的單位或個(gè)人（包括國有企業(yè)及下崗分流人員）使用、新增耕地減免有關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)整理土地。即實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)。在向中心村、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中時(shí)，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址。在進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查，符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按不同規(guī)模建立國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）各層次的項(xiàng)目庫。建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地時(shí)，建設(shè)單位確定沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)可以購買儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，但需納入土地復(fù)墾計(jì)劃。四、多方籌集資金，推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。各地要按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》(國土資發(fā)［1998］166號(hào)）的要求。在基礎(chǔ)條件好、具有一定代表性的地區(qū)，可建立土地開發(fā)整理示范區(qū)，但要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起，對(duì)于國土資源部設(shè)立的示范區(qū)和國家投資的土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目，有關(guān)地區(qū)要經(jīng)常給予指導(dǎo)，重點(diǎn)增加投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)期效益，以帶動(dòng)其他地區(qū)的土地開發(fā)整理工作。二、我縣土地開發(fā)整理工作實(shí)施成效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。在項(xiàng)目選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)希望從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭取項(xiàng)目的積極性較高，到了項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生失望心理。土地平整與施工工期存在沖突。若不給補(bǔ)償，農(nóng)民就不讓施工，甚至發(fā)生沖突，引起群體上訪事件。以規(guī)劃為“龍頭”，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、加大土地后備資源開發(fā)、廢棄土地復(fù)墾和“田、水、路、林、村”綜合整治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作力度，把我縣土地開發(fā)整理工作推向一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)要建立有效的監(jiān)督措施和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目工程后期管護(hù)，防止“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象。整合部門和社會(huì)資源，形成土地開發(fā)整理多元化的投入機(jī)制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。四、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與預(yù)算建議根據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)與投資控制規(guī)模、新增耕地率等編制（中央承擔(dān)的項(xiàng)目由國土部土地整理中心編制，地方承擔(dān)的項(xiàng)目由省國土部門編制）。四、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與預(yù)算建議根據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)與投資控制規(guī)模、新增耕地率等編制（中央承擔(dān)的項(xiàng)目由國土資源部土地整理中心編制，地方承擔(dān)的項(xiàng)目由省國土資源部門編制）五、項(xiàng)目實(shí)施制定實(shí)施方案（要包括權(quán)屬問題）、公告、同時(shí)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線地方各級(jí)國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。要以重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開發(fā)各類專項(xiàng)資金。對(duì)由于客觀原因確實(shí)無法實(shí)施而擬申請(qǐng)撤銷的項(xiàng)目，省級(jí)國土資源部門要商請(qǐng)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算，撤銷的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國土資源部和財(cái)政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目，取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。各級(jí)國土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。省級(jí)國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動(dòng)系統(tǒng)使用，及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)