【正文】 ）基本原則━━因地制宜、分類指導。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。在總結試點經(jīng)驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農村人居環(huán)境整治任務。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)進村服務制度，加強業(yè)務指導。（三）調動社會力量積極參與。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農村公路建設、農村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農村人居環(huán)境改善獎補、農村社會發(fā)展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環(huán)境整治目標實現(xiàn)。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制實施機制。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。將農村水環(huán)境治理納入河長制管理。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務向周邊村莊延伸覆蓋。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。深度貧困地區(qū)農村（三類區(qū)域），實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。充分發(fā)揮政府引導作用，通過制定規(guī)劃、項目扶持、財政補貼等方式，引導村民、社會和政府形成合力、共同推進?！痉断刃小⒂行蛲七M。將農村人居環(huán)境整治考核結果運用到黨員干部評先評優(yōu)中。（二）嚴格考核驗收。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農村人居環(huán)境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。省直有關部門會同省標準化行政主管部門，結合全省平原、山區(qū)、沿海等不同地域氣候環(huán)境特點，建立健全完善農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農村道路和村容村貌提升等方面的標準體系，實現(xiàn)農村人居治理標準全覆蓋。要明確具體責任部門，提出重點任務具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，并健全完善社會參與、技術指導、宣傳動員等工作機制。省政府成立農村人居環(huán)境整治工作領導小組，下設辦公室。鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建設。支持銀行業(yè)金融機構開展收費權、特許經(jīng)營權等新型抵質押貸款業(yè)務，規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等形式的增信機制。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市、縣（市、區(qū)）政府要確定具體比例，通過支出預算統(tǒng)籌安排重點支持農村人居環(huán)境整治。探索農村精神文明建設的新內容、新方法和新機制，將農村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。建立農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權。圍繞村莊基礎設施的規(guī)劃、建設、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準機關批準。推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。編制村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據(jù)地形地貌、農業(yè)生產(chǎn)方式和風俗習慣等進行生態(tài)化鋪裝。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。（三）積極推進農村生活污水治理。充分利用農村現(xiàn)有公廁，對未達標的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。（二）加快推進農村“廁所革命”。推廣應用符合國家標準的農膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農地膜回收利用體系，扶持農地膜回收網(wǎng)點和廢舊農地膜加工能力建設；建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。二、重點任務（一）推進農村垃圾綜合治理。強化各級黨委和政府責任，省級負總責，市級具體督導推進，縣級承擔主體責任并對實施效果負責，切實加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。，充分尊重民意。一、總體要求（一）指導思想。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扎實推進全省農村人居環(huán)境整治，進一步提升鄉(xiāng)村內涵品質，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，根據(jù)《中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》有關要求，現(xiàn)結合我省實際制定本實施方案。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情風景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。，形成工作合力。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。實施農牧循環(huán)工程，以畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉化、應用三級網(wǎng)絡建設。禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。對于人口規(guī)模較大，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環(huán)境污染。根據(jù)農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。啟動實施“戶戶通”工程，嚴格執(zhí)行《村莊道路建設規(guī)范》，同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導農戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序、室內衛(wèi)生舒適。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，將村莊規(guī)劃的主要內容納入村規(guī)民約。探索建立“建設運營一體、區(qū)域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸引社會資本參與。縣鄉(xiāng)加大督導檢查和技術支持，村級擔負監(jiān)管主體責任，依托村務監(jiān)督委員會加強對農村人居環(huán)境基礎設施運行維護的全過程監(jiān)督。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。（四）增強村民文明意識。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于農村人居環(huán)境整治。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網(wǎng)點較多的農業(yè)銀行、郵儲銀行、農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，加強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務農村人居環(huán)境整治。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。各級黨委、政府要高度重視農村人居環(huán)境整治工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。方案中的目標和重點任務要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標，并分解落實到各縣（市、區(qū)）。（四）健全治理標準和法治保障。（六）營造良好氛圍。對各市和縣（市、區(qū)）的評估督導結果將向省委、省政府報告，并在省內主要新聞媒體上公布。強化激勵機制，將農村人居環(huán)境整治評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。一般自然村加快構建村莊環(huán)境長效管護機制，達到“三無一規(guī)范一眼清”標準。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制?；揪邆錀l件的村莊（二類區(qū)域），人居環(huán)境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。規(guī)范處置農村地區(qū)工業(yè)危險廢物并達到要求。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設和改造模式。污水處理設施已經(jīng)建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現(xiàn)正常運營。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。推進村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制?？h財政積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農村人居環(huán)境治理資金納入預算，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。建立農村人居環(huán)境整治縣級專家?guī)臁?018年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫區(qū)鄉(xiāng)、何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開展縣級農村人居環(huán)境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。（四）發(fā)揮村民主體作用。按照有關規(guī)定，組織開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。━━注重保護、留住鄉(xiāng)愁。━━落實責任、形成合力。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。完善村莊公共照明設施。（六）完善建設和管護機制。三、發(fā)揮村民主體作用（一）發(fā)揮基層組織作用。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。（三）調動社會力量積極參與。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。各省（自治區(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。（二）建立完善村規(guī)民約。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經(jīng)驗總結交流，推動整體提升。省級黨委和政府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布