【正文】 。二、明確指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想。三是鼓勵民間籌資成立擔保公司和小額貸款公司。為此，建議市委、市政府按照省委和省政府文件精神，盡快制定出具體的有關(guān)規(guī)費和稅收方面的優(yōu)惠政策，以進一步減輕企業(yè)負擔。鑒于秦欄省級開發(fā)區(qū)企業(yè)用地指標缺口太大的實際情況，建議該鎮(zhèn)土地置換更多的土地用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。在分配制度上，管委會人員的工資待遇可根據(jù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際進展情況，探索制定與經(jīng)濟發(fā)展指標相掛鉤的勞動工資待遇標準，建立科學合理的績效考核制度體系。去年，我市完成了太陽能光伏、電子元器件、機械（汽車零部件）、電纜儀表、醫(yī)藥醫(yī)療器械、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，榮獲全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣稱號，秦欄、銅城、楊村3個鎮(zhèn)被省政府認定為省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。我市沒有資源優(yōu)勢，沒有省中心城市的輻射優(yōu)勢。二、園區(qū)建設(shè)主要做法強化領(lǐng)導與規(guī)劃，舉全市之力強力地推進園區(qū)建設(shè)。2009年。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)?？h政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。整合部門資金和項目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實園區(qū)發(fā)展引導資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財政預算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一、指導思想和主要目標以科學發(fā)展觀為指導，按照“三量齊升”總要求，落實“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達X元以上，實現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到50%以上。九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組，由市政府分管負責同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導。依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。支持阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔保機構(gòu)。(十六）支持項目建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要積極建設(shè)多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。（六）提供優(yōu)質(zhì)服務。――合理規(guī)劃。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。二、加快園區(qū)發(fā)展的指導思想、目標和原則(二)指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。各園區(qū)應當在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。三、健全管理機構(gòu)，提高服務水平（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。（八）提高用地辦理效率。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導產(chǎn)業(yè)。（十八）加強人才隊伍建設(shè)。圍繞促進主導產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。各有關(guān)部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，形成合力。健全對園區(qū)管委會和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標任務考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計劃指標用于工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)；嚴格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實行產(chǎn)權(quán)分割。（五）優(yōu)化政務服務環(huán)境實行備案管理。（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機制逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機制改革。2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，財政收入6億多元，接近全市財政收入的50%。去年，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值28億元，實現(xiàn)稅收4850萬元。據(jù)統(tǒng)計，全市各類園區(qū)建設(shè)的總投入16億元。百億產(chǎn)業(yè)的“鋰電池城”工程項目和投資10億元的“綠色照明產(chǎn)業(yè)園”正在規(guī)劃建設(shè)之中。2009年，新引進外來投資項目286個，其中億元以上項目16個，協(xié)議利用市外資金94億元，實際到位資金76億元。按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，立足當前，著眼于承接轉(zhuǎn)移，借鑒先進地區(qū)的規(guī)劃理念，重新編制各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。圍繞千方百計降低入園企業(yè)成本這一主線，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，著力打造包括區(qū)域性物流中心、資源配置中心、金融網(wǎng)點以及綜合性市場在內(nèi)的一批生產(chǎn)型服務業(yè)，努力把我市兩家省級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為多功能、綜合性的新園區(qū)。一是土地置換指標優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五、完善旅游業(yè)保障機制（一）切實加強組織領(lǐng)導。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質(zhì)量標準化等級評定管理。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學校和旅游培訓機構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進經(jīng)濟社會全面進步都具有十分重要的意義。（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點建設(shè)為重點，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫認真組織好具有黃石自身特點的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當返還；投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費按下限收??；對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。經(jīng)市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協(xié)調(diào)實行一站式審批。（六）加大旅游宣傳促銷力度。加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。