【正文】 頓各項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事非法集資或者高息攬儲(chǔ)、放高利貸等非法金融活動(dòng)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并配合有關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。按照國務(wù)院要求，對(duì)已設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理。五、規(guī)范整頓工作要求融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、工作難度大，關(guān)系到維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定的大局。2．市金融辦審核融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)上報(bào)材料，出具初審意見，將初審意見和擔(dān)保機(jī)構(gòu)材料一并上報(bào)省金融辦。各設(shè)區(qū)市政府要組織當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、中小企業(yè)、工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門和單位，根據(jù)規(guī)范整頓工作方案和具體措施，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的自查自糾。3．經(jīng)營行為規(guī)范整頓。附 件：陜西省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作方案二○一○年十月十四日附 件：陜西省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作方案根據(jù)《融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法〉的通知》（融資擔(dān)保發(fā)〔2010〕1號(hào)）要求，為加強(qiáng)我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定《陜西省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作方案》。（四）維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要抓緊工作，制定好工作計(jì)劃，做好各階段工作銜接，確保工作進(jìn)度，力爭于2010年12月31日前完成達(dá)標(biāo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的申報(bào)、核準(zhǔn)及登記工作。市金融辦要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，明確分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)范整頓結(jié)束后，市金融辦統(tǒng)一組織對(duì)各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。按照屬地管理原則，由各區(qū)、縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織，重點(diǎn)摸清本行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、分布、業(yè)務(wù)開展情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況以及存在的問題，并將調(diào)查摸底情況報(bào)市金融辦。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保以及債券發(fā)行擔(dān)保等融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理的各項(xiàng)政策措施，牢固樹立審慎經(jīng)營和審慎監(jiān)管的理念，堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范的方針，實(shí)行規(guī)范整頓與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重組與改造，大力培育充滿生機(jī)活力、可持續(xù)審慎經(jīng)營的市場主體，加快建立健全權(quán)責(zé)分明、監(jiān)管有效的管理體制和機(jī)制，依法維護(hù)融資性擔(dān)保行業(yè)市場秩序，切實(shí)防范化解業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，公安、財(cái)政、工商等部門和人民銀行、銀監(jiān)分支機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)分工，加大工作力度，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。(二)自主選擇重組、合并或轉(zhuǎn)型方式規(guī)范整頓的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在申報(bào)登記時(shí)要提交其對(duì)存量融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的處理方案，確保妥善處置存量業(yè)務(wù)。對(duì)于注冊(cè)資本達(dá)不到規(guī)定要求的，要通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作和改革創(chuàng)新、重組改造等辦法，擴(kuò)充其資本實(shí)力；對(duì)于注冊(cè)資本金不實(shí)、違法違規(guī)經(jīng)營、法人治理和內(nèi)部控制薄弱、審慎性指標(biāo)不符合監(jiān)管要求的，要進(jìn)行整改；對(duì)于嚴(yán)重偏離主業(yè)、問題突出、風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是打著擔(dān)保旗號(hào)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)隱患特別突出的，要堅(jiān)決清出融資擔(dān)保市場；對(duì)于虛假出資、抽逃出資、非法集資、高息借貸等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處，并做好核實(shí)資本和財(cái)務(wù)狀況工作，依法保護(hù)債權(quán)人權(quán)益。市(地)監(jiān)管部門在轄區(qū)內(nèi)主流報(bào)紙發(fā)布規(guī)范整頓公告。3經(jīng)營行為規(guī)范整頓。三、工作范圍和工作內(nèi)容(一)工作范圍。二、工作目標(biāo)通過規(guī)范整頓，確保國家和省政府關(guān)于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施得到全面落實(shí)，為融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；確保融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和競爭力得到明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步完善多層次、多元化的融資性擔(dān)保體系；確保融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為得到規(guī)范，促進(jìn)其納入健康發(fā)展軌道；確保運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有效的管理體系初步建立，進(jìn)一步完善監(jiān)管長效機(jī)制。主要包括是否實(shí)際從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，是否有從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔(dān)保資金運(yùn)用是否隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)。省金融辦在《黑龍江日?qǐng)?bào)》上發(fā)布規(guī)范整頓公告。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對(duì)轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展自查與整改給予指導(dǎo)和幫助。六、工作要求(一)各地要堅(jiān)持“依法依規(guī)把關(guān)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、操作簡便快捷”的原則，嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的要求組織開展規(guī)范整頓工作，盡可能縮短規(guī)范整頓時(shí)間。各有關(guān)部門要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作。一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想?！哆|寧省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺(tái)前，經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記、實(shí)際從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，包括沈陽市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在省內(nèi)外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和外省、市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在沈設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。主要包括融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)是否規(guī)范操作，準(zhǔn)備金提取、風(fēng)險(xiǎn)集中度和投資是否達(dá)到規(guī)定要求，是否有不正當(dāng)競爭和暴力追債等行為。（2010年9月）。（2011年1月3月）。根據(jù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的金融屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，市政府明確全市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門為市金融辦，各區(qū)、縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要明確監(jiān)管部門。五、工作要求（一）把握時(shí)限。要注重在規(guī)范整頓中促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新與重組改造，進(jìn)一步強(qiáng)化資本管理，完善治理機(jī)制，建立起風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和內(nèi)部控制體系，盡快走上依法規(guī)范經(jīng)營的良性發(fā)展軌道。要密切關(guān)注不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保規(guī)范整頓工作順利實(shí)施。主要包括融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，是否有偏離主業(yè)現(xiàn)象及從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔(dān)保資金運(yùn)用是否隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)。（二）自查自糾階段（2010年10月至2011年1月）。重新審核確認(rèn)的程序是：1．融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)到注冊(cè)地設(shè)區(qū)市金融辦領(lǐng)取和填寫《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記報(bào)告書》（省金融辦另行印制），按要求準(zhǔn)備并提交相關(guān)材料。省上統(tǒng)一組織對(duì)各地規(guī)范整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)規(guī)范整頓工作開展不扎實(shí)的市、縣、區(qū)，將向全省通報(bào)。（二）進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)工商行政管理部門對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉嫌虛假出資、抽逃出資和不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，要加大依法查處力度，并負(fù)責(zé)做好重新確認(rèn)后的變更登記工作。按照屬地管理原則，各設(shè)區(qū)市政府是本行政區(qū)域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告和應(yīng)急管理工作。（二）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營情況，特別是是否存在虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本金、抽逃出資、非法集資、吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。四、實(shí)施步驟本次規(guī)范整頓工作采取市、縣、區(qū)（包括開發(fā)區(qū)，下同）聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行，從2010年10月開始，2011年3月底結(jié)束，分四階段進(jìn)行。重新登記。工商部門應(yīng)嚴(yán)格明確其經(jīng)營范圍，在經(jīng)營范圍中注明“融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)除外”。對(duì)有可能存在重大問題或有舉報(bào)存在違法違規(guī)問題的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行現(xiàn)場檢查。各縣區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作進(jìn)行總結(jié)，并于2011年1月底前將總結(jié)材料報(bào)市金融辦。各縣區(qū)要認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)范整頓工作，建立規(guī)范整頓工作目標(biāo)責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)和責(zé)任四落實(shí)。所在地政府（或有關(guān)部門）以正式文件形式出具的風(fēng)險(xiǎn)處置承諾書。應(yīng)聘請(qǐng)具有法定資格、熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況及業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告（具體格式要求按照財(cái)政部金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表—擔(dān)保類）。1公司股權(quán)結(jié)構(gòu)情況說明。1公司發(fā)展規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”的方針，大力培育充滿生機(jī)活力、可持續(xù)審慎經(jīng)營的市場主體，依法維護(hù)融資性擔(dān)保行業(yè)市場秩序，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。省金融辦已于1月10日在《黑龍江日?qǐng)?bào)》和《生活報(bào)》上發(fā)布規(guī)范整頓公告。市金融辦對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展自查與整改情況給予指導(dǎo)和幫助，各區(qū)、縣（市）政府及監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展自查與整改情況給予指導(dǎo)和幫助。各區(qū)、縣（市）列入規(guī)范整頓范圍的擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成審核驗(yàn)收后，監(jiān)管部門應(yīng)向市金融辦報(bào)送書面工作總結(jié)。各區(qū)、縣（市）政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好本轄區(qū)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作。