【正文】 半停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)無力承擔獨生子女父母退休時一次性30%養(yǎng)老補助的，按照“費隨稅走”原則，由所在地政府承擔；凡單位仍保留勞動關(guān)系的內(nèi)退、協(xié)保、下崗、離崗的獨生子女父母，退休時一次性養(yǎng)老補助由用人單位負責(zé)；經(jīng)勞動部門辦理失業(yè)手續(xù)后又被用人單位招用、雇用的，由新的用人單位負責(zé)；被個體私營業(yè)主雇用的，由私營個體業(yè)主負責(zé)；失業(yè)后未被用人單位雇用至退休時仍屬失業(yè)人員的，由所在街道辦事處確認并出具證明，由市、區(qū)財政分級承擔。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對面指導(dǎo)，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務(wù)。只要知情教育到位，指導(dǎo)到位，群眾最終還是選擇以長效為主的避孕方法。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應(yīng)該從維權(quán)的角度去理解。④其評價標準是廣大育齡群眾的滿意程度。為了增強合同的法律約束力，擴大宣傳效果，引導(dǎo)群眾自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有條件的地方要對計劃生育合同實行司法公證。簽訂合同要分類指導(dǎo)、注重實效。第三,從民主政治角度看,只有將計劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計劃生育民主權(quán)利。村民是主體?！案鞣N押金、保證金全部清退并無新的收費行為”這是省今年考核辦法明文規(guī)定的考核指標；要按照要求徹底清退各類計劃生育押金、保證金，加大對亂收費、亂罰款、搭車收費等行為的整治力度，對違法違紀案件要予以嚴肅查處，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任，推動行業(yè)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續(xù)性，進而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。小平同志指出，機制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。程序正當。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。合理行政。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。一是主體適格。其他計劃生育規(guī)范性文件。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。所以行政機關(guān)必須依法行政。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。一是要著力提高基層信訪工作水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。三是適用法律得當。二是職權(quán)法定。合法行政。現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。指國家最高行政機關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴重的方式。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。二法律的等級“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)即全國人大及其常委會制定的法律，還應(yīng)包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。地方性法規(guī)。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當遵循公平、公正原則。縣級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準權(quán)。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。誠信守信?？茖W(xué)判斷和準確把握人口形勢，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新的工作機制，是穩(wěn)定低生育水平，促進全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。計劃生育機制建設(shè)是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機制、戰(zhàn)略研究機制、工作運行機制、利益導(dǎo)向和社會保障機制、經(jīng)費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可生育第二個子女。實行“鏈式工作法”，加大出生人口性別比綜合治理力度。據(jù)2004年度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費及時征收率僅為42%，人民法院強制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。這些問題都對增強計生干部隊伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。對上訪老戶特別是進京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體說來，當前計劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：法律。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》規(guī)章。(三)依法行政的基本要求《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶?，希望能給大家一些啟示。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。加強計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。但提醒大家要密切關(guān)注當?shù)氐膭討B(tài)，注意加強與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機，做好計劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎(chǔ)，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。三是要進一步暢通信訪渠道。（二）關(guān)于村（居）民自治。這是一個很高的境界。《條例》第十一條規(guī)定：村（居）民會議可以依法制定計劃生育村規(guī)民約或者居民公約。要注意抓好合同的落實。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義。知情選擇的關(guān)鍵是知情，實質(zhì)是安全、有效、適宜。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。這是知情選擇能否成功的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確保實行計劃生育的家庭社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障是計劃生育立法追求的重要目標。各縣區(qū)要積極探討，企業(yè)宣布破產(chǎn)前將獨生子女父母養(yǎng)老補助經(jīng)費納入企業(yè)成本核算。各有關(guān)部門要進一步增強國策意識、全局意識和責(zé)任意識，切實把人口和計劃生育工作作為份內(nèi)的事情，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，真正從體制、機制上形成綜合治理人口問題的局面。對違法的、不當?shù)男姓Q定要堅決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法行政行為。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍計劃生育法制建設(shè)是一項帶有全局性、長期性、根本性、制度性的工作，全面推進計劃生育依法行政，事關(guān)人口計劃生育工作健康發(fā)展的大局。要將其作為推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，要把好隊伍入口關(guān)，抓好公務(wù)員的法制培訓(xùn)、持證上崗，努力建設(shè)一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔起計劃生育行政執(zhí)法的重任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個～利最嚴重的方式。是指由國家最高權(quán)力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。不一一例舉了。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫