【正文】 企業(yè)的廠區(qū)衛(wèi)生、采購管理、添加劑使用管理、生產過程控制、倉儲管理、出廠檢驗、不安全食品召回等環(huán)節(jié)提出了基本的質量安全管理要求。操作簡單實用經過不斷的完善和發(fā)展，體檢平臺的操作日趨合理，簡單易用。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。主要有以下幾方面內容：一是規(guī)定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調食品安全監(jiān)管工作的職責，規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)一組織、協(xié)調本級衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內的食品生產經營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產經營者，應當重點加強監(jiān)督管理。為此，在食品安全法已詳細規(guī)定食品生產經營者的進貨索證索票義務的基礎上，條例補充規(guī)定，食品批發(fā)企業(yè)應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。其間，法制辦曾先后四次征求了有關部門和地方的意見；召開了五次協(xié)調會；同時專門聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會公開征求意見，共收到近萬條意見；在充分研究各方意見的基礎上，遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律，條例在總體思路上把握了以下幾點：一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。第六十三條 食用農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估由縣級以上人民政府農業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定進行。第五十七條 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：（一）食品生產企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的；（二）食品生產企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的；（三）食品生產企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的；（四）從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的；（五）餐飲服務提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護、清洗、校驗設施、設備的；（六）餐飲服務提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒，或者使用未經清洗和消毒的餐具、飲具的。第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；（二）責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；（三）查處食品生產經營違法行為的情況；（四）專項檢查整治工作情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應當重點加強抽樣檢驗。第七章 食品安全事故處置第四十三條 發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。已經注冊的境外食品生產企業(yè)提供虛假材料，或者因境外食品生產企業(yè)的原因致使相關進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經清洗和消毒的餐具、飲具。第二十八條 食品生產企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品生產過程的安全管理情況。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。縣級以上質量監(jiān)督管理部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關資料、核查生產場所、檢驗相關產品；對相關資料、場所符合規(guī)定要求以及相關產品符合食品安全標準或者要求的，應當作出準予許可的決定。國務院衛(wèi)生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。第十三條 國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估建議，應當提供下列信息和資料：（一）風險的來源和性質；（二）相關檢驗數(shù)據(jù)和結論；（三）風險涉及范圍；（四）其他有關信息和資料。接到報告的衛(wèi)生行政部門應當匯總、分析有關疾病信息，及時向本級人民政府報告，同時報告上級衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告，同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。《食品安全法》和食品生產許可制度對申辦生產許可證的食品企業(yè)在廠址、廠房、設備等方面提出了較高要求，廠區(qū)選址和廠房建設是我縣食品小作坊申辦證難普遍面臨的問題，建議縣委政府在條件允許的情況下，規(guī)劃食品企業(yè)園區(qū)建設，并對我縣食品企業(yè)政策傾斜。我局已對全縣食品企業(yè)和小作坊使用的11類127種食品添加劑進行了備案登記，我縣食品生產單位沒有違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。三、強化責任，嚴格落實食品安全第一責任人的責任我局從立法宗旨、目的、重要性及意義、企業(yè)首責等方面對食品加工單位進行了具體的講解，強化企業(yè)食品安全第一責任人意識。二、廣泛宣傳，營造全民關心食品安全的濃厚氛圍我局站在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和監(jiān)管責任制的高度，深化對《食品安全法》重要意義的認識，強化宣傳培訓力度，將《食品安全法》的學習宣傳教育階段分為集中學習宣傳階段和宣傳貫徹實施階段。主要領導多次在局長辦公會、局務會議上部署《食品安全法》的貫徹實施和食品企業(yè)的監(jiān)督管理工作。行政法規(guī)，是國家行政機關（國務院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱。第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應當依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便；任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息。食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。普通法律，如商標法、文物保護法等。我局黨組高度重視食品安全工作，始終將其擺在全局工作的重點。在經費、人員、車輛不足的條件下，我局還配備專職食品監(jiān)管人員2人，行政執(zhí)法車1輛，優(yōu)先保障食品監(jiān)管經費支出，進一步落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。通過向社會普及法規(guī)知識，不僅增強了消費者的了解認知度，同時形成公眾監(jiān)督網(wǎng)，提高食品質量安全的社會監(jiān)督意識和責任意識。我局對巡查中存在問題都做了回訪，督促企業(yè)按要求整改，我們堅持做到“三個不放過”，即對企業(yè)違法違規(guī)的情況不放過，對企業(yè)存在的安全事故隱患不放過，對企業(yè)整改不到位的問題不放過。（三）加大扶持力度，做強做優(yōu)食品產業(yè)。第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。第八條 醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關疾病信息。第十二條 有下列情形之一的，國務院衛(wèi)生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；（五）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業(yè)協(xié)會等單位，共同起草食品安全國家標準草案。第四章 食品生產經營第二十條 設立食品生產企業(yè)，應當預先核準企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產許可后，辦理工商登記。第二十三條 食品生產經營者應當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品生產過程中有不符合控制要求情形的，食品生產企業(yè)應當立即查明原因并采取整改措施。第三十二條 餐飲服務提供企業(yè)應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。復檢機構由復檢申請人自行選擇。第三十九條 向我國境內出口食品的境外食品生產企業(yè)依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊，其注冊有效期為4年。食品安全監(jiān)督管理部門應當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。第八章 監(jiān)督管理第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全監(jiān)督管理計劃，應當包含食品抽樣檢驗的內容。初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據(jù)。餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料，或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質或者其他感官性狀異常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。餐飲服務，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。為了配合該法的實施，自2009年1月起，法制辦會同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。落實食品生產經營者的責任，要求做到問題食品的可追溯。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。問：條例作為食品安全法的配套行政法規(guī)，在細化食品安全法規(guī)定、增強制度可操作性方面，作了哪些規(guī)定？答：為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執(zhí)行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。四是進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。應檢項目可自動選擇系統(tǒng)根據(jù)從業(yè)人員所從事的行業(yè)及工種自動選擇體檢項目，自動計算應繳費用，生成體檢流程，利用二代身份證信息讀取、批量預約登記等多種技術手段節(jié)省登記時間，增加登記信息準確性。為了幫助企業(yè)建立與《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》的要求相適應的一系列制度措施，福建省質量技術監(jiān)督局組織部分企業(yè)和質監(jiān)系統(tǒng)的有關人員，共同編制了《福建省加工食品生產企業(yè)質量安全管理通用規(guī)范（試行）》。企業(yè)可結合自身規(guī)模、產品類別、組織結構及人員配置等實際情況，合理分工，確定本規(guī)范中清潔消毒、采購物資查驗、食品添加劑使用、生產過程管理、出廠檢驗以及臺賬記錄的登記、保存等相關工作的責任部門、責任人員，確保落實到位。垃圾、污物應定點存放，做到日產日清。評價內容（見表2）應包括：（1）索證。每年應對合格供應商至少進行一次評價，評價內容包括質量安全穩(wěn)定性、物資交付及時性、服務情況以及相關資質證明文件的有效性等。讓步接收的，其不合格項目不得涉及質量安全指標，且應經質量負責人批準。第四章食品添加劑使用管理第一節(jié) 食品添加劑使用管理責任人制度企業(yè)應建立相關的管理制度，明確食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關人員的職責，建立相關作業(yè)指導書。不得使用無標識、標識不清、標識不符合要求及來源不明的食品添加劑；不得使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。企業(yè)應每年組織生產人員及有關人員進行健康檢查，并建立健康檔案（見表11）。第二節(jié) 場所衛(wèi)生維護生產車間進口處更衣、洗手、消毒等設施配備齊全，保持完好，使用正常。生產過程中產生的不合格品、廢棄物，應使用專用容器分別收集盛裝,及時處置并記錄（見表12）。維修檢查設備時，應采取必要的措施防止污染食品；維修后要對該區(qū)域進行清洗消毒，由指定人員確認后方可繼續(xù)生產。企業(yè)應如實記錄食品生產過程中的安全管理情況，記錄保存期限不少于2年。標識應明顯、清晰、準確，其內容包括品名、批次、批量、入庫日期等信息。成品應按品名、規(guī)格、生產批次分別堆放，標識清楚，防止包裝損壞或不同批次的產品混雜。標簽應符合《預包裝食品標簽通則》(GB7718)、《食品標識管理規(guī)定》等有關規(guī)定要求。檢驗人員應熟悉產品標準、檢驗規(guī)程，能獨立履行職責，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告，并對出具的食品檢驗報告負責。經檢驗判定為合格的產品方可出廠銷售。記錄保存期限不少于2年。對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，方可繼續(xù)銷售；銷售時，應向消費者明示補救措施。