【正文】 ，在認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，掌握本地村級(jí)組織建設(shè)情況及存在問題，分類制定指導(dǎo)方案。(一)做好換屆準(zhǔn)備(2011年6月9日7月15日)。要鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理論水平，能夠適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作需要。尤其是要選好配強(qiáng)村黨組織書記，真正把觀念開放、思想開明、思路開闊、素質(zhì)過硬、年富力強(qiáng)、能力突出的優(yōu)秀黨員，選拔為村黨組織書記。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧的能力。選舉會(huì)議結(jié)束后，抽組專門人員，集中時(shí)間，及時(shí)對(duì)換屆工作進(jìn)行總結(jié)，呈報(bào)會(huì)議情況報(bào)告，并做好會(huì)議文件、資料的歸檔工作，確保換屆各個(gè)環(huán)節(jié)有資料、有痕跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通過預(yù)選，一次性選舉產(chǎn)生黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)請(qǐng)示。全額定向推薦中推薦票未過半數(shù)的現(xiàn)班子成員不再提名。產(chǎn)生代表候選人初步人選。代表的推薦，采取黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式，代表的選舉，采取無記名投票的方式產(chǎn)生。根據(jù)黨委會(huì)議決定，向縣委提出關(guān)于召開新一屆黨員代表大會(huì)的請(qǐng)示，縣委批復(fù)。當(dāng)選后的第一個(gè)任期一般不調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。著力選拔政治上強(qiáng)，具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠駕馭全局、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜矛盾，善于做群眾工作，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除擔(dān)任政府正職的副書記外，設(shè)1名副書記，黨委委員與政府副職可交叉任職，黨委委員中應(yīng)至少有1名優(yōu)秀村黨組織書記。督查指導(dǎo)組成員由縣紀(jì)委、縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室同志擔(dān)任。換屆考察組對(duì)收到的反映考察對(duì)象違反換屆紀(jì)律的問題舉報(bào)，要及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。（2）在發(fā)布考察對(duì)象公示通知時(shí)，將考察對(duì)象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)內(nèi)容（見附件5），并在考察過程中了解考察對(duì)象遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況。近期，縣委組織部還將《通知》和《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》印發(fā)給縣委管理領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、虛報(bào)選舉票數(shù)，以及對(duì)控告檢舉違法選舉行為的人進(jìn)行壓制報(bào)復(fù)的，要依法嚴(yán)懲。對(duì)換屆中的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決查處、決不姑息。（一）嚴(yán)明換屆紀(jì)律堅(jiān)決維護(hù)組織人事工作紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)黨代表大會(huì)的選舉工作既要敢于領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹黨委意圖，要發(fā)揮好大會(huì)臨時(shí)黨組織的作用，教育代表加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、遵守黨的紀(jì)律，履行好自己的職責(zé)。交流干部原則上能干滿一屆，一般要提前到位，以利于換屆選舉。堅(jiān)持定性考核— 8 — 與定量考核相結(jié)合。（一）規(guī)范換屆人選提名辦法堅(jiān)持對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額考察。注重從基層一線選拔干部。要著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把換屆工作放到實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的大局中來謀劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重改革開放，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重生態(tài)文明，更加注重民生改善，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這一階段要求在2011年3月15日前結(jié)束。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，1958年3月1日前出生的不再繼續(xù)提名。改進(jìn)候選人介紹方式，充實(shí)介紹內(nèi)容，可采取組織候選人與選舉人見面、書面述職、回答提問等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。還應(yīng)有一定的退（離）休黨員代表。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應(yīng)成立代表資格審查小組，按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。（一）強(qiáng)化黨代表大會(huì)和黨委會(huì)的民主決策作用黨代表大會(huì)召開前，要征求同級(jí)本屆代表和同級(jí)下一屆代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的意見。這次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆，是在加快推進(jìn)祿勸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，全力抓好“十二五”開局的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，是黨內(nèi)和全縣各族人民政治生活中的一件大事。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，充分發(fā)揮黨委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。改善代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代表的廣泛性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會(huì)代表與人大代表一般不交叉。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范投票方式，創(chuàng)造有利于代表充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保障代表的民主權(quán)利。結(jié)合實(shí)際，我縣這次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：宣傳動(dòng)員及準(zhǔn)備階段。這一階段要求在2011年3月28日前結(jié)束。（二）堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向把干部的德放在首要位臵，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，注重選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、工作實(shí)績(jī)突出的干部；堅(jiān)持重視基層導(dǎo)向，注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)、注重打基礎(chǔ)的干部，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。妥善處理重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和合理使用其他年齡段干部的關(guān)系，防止領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減。積極選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部、年輕干部和女干部?，F(xiàn)班子成員在全額定向推薦中推薦票未過半數(shù)，或在民主測(cè)評(píng)中不稱職超過三分之一，經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，不再提名。這次換屆重點(diǎn)交流主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部以及因工作需要交流的干部。（四）堅(jiān)持集體討論決定要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，在充分醞釀協(xié)商、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委集體討論確定換屆人選，報(bào)縣委批準(zhǔn)，真正提出一個(gè)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)和工作需要，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，群眾基礎(chǔ)好，符合要求的人事安排方案。（二）加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)為做好換屆中有關(guān)人事安排和選舉工作，縣委決定成立祿勸彝族苗族自治縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組：XXXX XxxxXX xxxxXx 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣委組織部，xxX同志任辦公室主任，xXxx同志任辦公室副主任，辦公室成員從有關(guān)部門抽調(diào)。（二）實(shí)行全程監(jiān)督采取切實(shí)有效措施，完善監(jiān)督手段，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于提名推薦、考察、公示、換屆選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)換屆風(fēng)氣不好、查處不力的，嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進(jìn)行，根據(jù)中紀(jì)委、中央組織部和省市紀(jì)委、組織部門關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。（3）1月下旬至2月上旬，縣委組織部已通過本地主要媒體對(duì)嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律進(jìn)行集中宣傳，把“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求公布于眾，同時(shí)公布了舉報(bào)受理電話，提高廣大干部群眾知曉率，接受廣大干部群眾監(jiān)督。換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，由督導(dǎo)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)回收統(tǒng)計(jì)。（3）嚴(yán)格查核工作責(zé)任制，明確查處工作的具體承辦人和負(fù)責(zé)人，舉報(bào)查核情況報(bào)告要由具體承辦人和負(fù)責(zé)人署名，對(duì)查核結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)換屆風(fēng)氣好的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)換屆風(fēng)氣不好的，要按照規(guī)定追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。按照精簡(jiǎn)高效的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照市委規(guī)定的職數(shù)要求，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵9名、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵8名、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵7名，不得超職數(shù)配備。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿一屆的，有計(jì)劃地進(jìn)行交流，滿兩屆的必須交流。第一階段：安排動(dòng)員（6月下旬）縣委召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作會(huì)議。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，通過靈活多樣的方式宣傳換屆政策要求，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)選舉的積極性，引導(dǎo)黨員做好代表推選工作。要改善代表結(jié)構(gòu)，注意推薦致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員和專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，黨代表一般不與人大代表交叉。代表資格審查?？h委組織部匯總推薦、測(cè)評(píng)情況，報(bào)縣委研究確定考察人選。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員總數(shù)情況，選舉采取召開黨員代表大會(huì)的方式進(jìn)行，會(huì)議至少安排一天時(shí)間。選舉時(shí)，除書記、副書記候選人外，黨委委員候選人按姓名筆畫排序。二要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。三、選配要求(一)合理確定職數(shù)。(三)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。具有下列情形之一的不能作為村“兩委”成員候選人：①不履行村民義務(wù)的；②違反計(jì)劃生育政策的。到村任職1年以上的大學(xué)生村官，由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，參加村民委員會(huì)成員選舉；黨員大學(xué)生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記、委員的選舉。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記為直接責(zé)任人的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)分別召開村“兩委”換屆選舉動(dòng)員會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，全面安排部署村“兩委”換屆選舉工作，明確目標(biāo)任務(wù)、政策規(guī)定、操作程序。對(duì)在家的黨員逐人通知，對(duì)流動(dòng)黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動(dòng)員他們參加換屆推薦、選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委派出考察組，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2009〕20號(hào))精神，分五個(gè)步驟進(jìn)行：推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作，不得錯(cuò)登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。組織好選舉日的投票工作。要切實(shí)維護(hù)投票現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何擾亂選舉、影響選民投票意向的行為。對(duì)移交過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(街道辦事處)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門反映，并依紀(jì)依法進(jìn)行處理。落實(shí)村干部待遇。區(qū)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查指導(dǎo)組。在換屆選舉工作中，凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理；沒有明確規(guī)定的，要按照村民自治的原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定。要按規(guī)定認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。換屆選舉工作結(jié)束后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為單位,重點(diǎn)圍繞執(zhí)行換屆規(guī)程、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、提高選人用人公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。其中書記1名，副書記1名，委員6名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是非中共黨員干部的，副書記兼任人大主席；人大主席、政協(xié)主任是非中共黨員干部的，委員兼任職務(wù)相應(yīng)調(diào)整。特別要配備懂黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、武裝工作的復(fù)合型干部