【正文】 把木桿搬到城北就賞金五十兩。為什么這么講呢？因為我們ＸＸ的經(jīng)濟總量太小，雖然同自己比發(fā)展速度很快，但占全省的比例是越來越少了，我們的GDp原來占到全省的3％左右，現(xiàn)在只有2％左右，所以要有憂患意識，要通過依法行政創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過依法辦事在同一個規(guī)則下去競爭，這樣才能吸引人才、企業(yè)。（三）全面推進依法行政，是提升政府執(zhí)行力的必然選擇。（二）依法行政是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。具體可以從幾個方面去理解。1999年九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法，當年11月，國務院頒發(fā)《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，明確了依法行政的任務和要求。第四，行政權(quán)力是受監(jiān)督的，就是“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對行政機關(guān)的要求，是“治官”而不是“治民”。對法的重要性的認識，統(tǒng)治階層也很關(guān)注。綜合起來，依法行政就是在行使國家權(quán)力，管理公共事務的過程中，按照立法機關(guān)制定頒布的強制性規(guī)則去執(zhí)行的行為。ＸＸＸ同志作了全面的工作報告，既總結(jié)了全市依法行政工作的基本做法和經(jīng)驗，又對“十一五”時期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級政府及政府各部門會后認真抓好落實。市委、市政府出臺的《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的實施意見》，對進一步加強和改進公安工作提出了具體意見，對公安機關(guān)的管理體制、領(lǐng)導配備、機構(gòu)設置、經(jīng)費保障、專項編制等問題作出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了市委、市政府對公安工作的重視和對廣大公安民警的愛護，要切實地落實好。四、高度重視，加強領(lǐng)導，在全社會形成關(guān)心重視公安工作的良好氛圍 公安工作離不開各級黨委、政府的領(lǐng)導，離不開廣大人民群眾的支持。二是要堅持從嚴治警。首先，政治上要過硬。要深入研究新形勢下加強社會治安綜合治理的有效途徑，切實提高預防、控制和打擊犯罪的能力。二是在工作目標上，要由傳統(tǒng)的為管理而管理向注重促進發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是要履行好服務職能，為經(jīng)濟建設保駕護航。一是要履行好打擊職能，搞好嚴打整治專項斗爭。去年11月，徐立全副省長來我市檢查公安工作時，曾給予了高度評價。會上還對2004全市公安戰(zhàn)線的先進單位和先進個人進行了表彰，在此，我謹代表市委、市政府向受到表彰的單位和同志們表示熱烈的祝賀！市委、市政府對公安工作歷來高度重視，對公安事業(yè)的發(fā)展和公安隊伍的建設十分關(guān)注。各區(qū)縣、各部門、各單位主要領(lǐng)導同志要對本地區(qū)本單位的保密工作負總責，分管領(lǐng)導要切實擔負起組織保密工作的直接責任，其他領(lǐng)導也要對分管領(lǐng)域的保密工作負好責，形成一級抓一級、層層抓落實的保密工作領(lǐng)導責任體系。各地、各部門、各單位要綜合運用知識競賽、法制展覽、專題講座、集中培訓等形式，拓展《保密法》學習宣傳的深度和廣度。（三）以人為本，切實加強保密隊伍建設。對泄密事件的查處要切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（一）建章立制，全面夯實保密工作依法行政基礎。當前，國際形勢復雜多變，政治多極化、經(jīng)濟全球化的加速推進，導致影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益增多，從外部看，隨著我國綜合國力顯著增強、國際地位和影響力不斷上升，敵對勢力和境外情報機構(gòu)對我信息監(jiān)控和情報戰(zhàn)略明顯升級，滲透、策反、竊密活動變本加厲。準確把握面臨的形勢，時刻保持清醒的頭腦，不斷增強危機意識，主動適應發(fā)展的需要，是做好保密工作的重要前提。各級保密部門要堅持依法行政，切實履行保密法律、法規(guī)賦予的神圣職責，恪盡職守，積極主動地開展保密行政管理工作。對于國家秘密的管理要堅持全過程、全領(lǐng)域、全方位、全天候覆蓋，切實做到國家秘密在哪里，保密管理就延伸到哪里。對發(fā)生重大違法泄密事件的,要依法追究刑事責任,維護法規(guī)制度嚴肅性,保證制度機制的有效運行。要結(jié)合實際，堅持因人施教，因材施教的原則，把課堂授課、警示教育和技術(shù)演示結(jié)合起來。在制定發(fā)展規(guī)劃、處理各項事務時，要充分考慮保守國家秘密安全的需要，將保密業(yè)務、技術(shù)裝備等經(jīng)費納入財政預算，切實加大投入，為保密工作提供人、財、物保障。剛才，金泉同志作了一個很好的報告，實事求是地總結(jié)了2004年的工作，對今年公安工作進行了具體安排，我完全同意。實踐證明，我市的公安工作是卓有成效的，我們的公安隊伍是一支政治堅定、作風優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的隊伍，是市委、市政府信任的隊伍，也是全市人民信賴的隊伍。公安工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以“人民群眾滿意”為標準，落實創(chuàng)建“平安寧國”的各項措施，認真履行職能，切實擔負起保一方平安的政治責任，確保全市社會政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，為我市經(jīng)濟建設和各項事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要通過開展嚴打整治專項斗爭，做到四個絕對不能，即絕對不能讓黑惡勢力和其它勢力坐大成勢，絕對不能有驚天動地的惡性案件發(fā)生，絕對不能讓侵害群眾利益的多發(fā)性案件居高不下，絕對不能讓恐怖勢力和邪教勢力影響寧國的政治穩(wěn)定。要樹立“經(jīng)濟發(fā)展我發(fā)展”、“經(jīng)濟發(fā)展我先行”的觀念，切實把公安工作融入到經(jīng)濟建設的全局中去，自覺寓管理于服務之中，做到經(jīng)濟發(fā)展推進到哪里，公安服務的觸角就延伸到哪里。三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。一是要不斷加強領(lǐng)導班子建設。公安機關(guān)各級領(lǐng)導干部要站得正，行得端，用自身的行動去指揮和帶領(lǐng)全體公安干警，教育大家，啟發(fā)大家，使大家明白應該怎么做，不應該怎么做。要進一步充實一線干警的力量，局領(lǐng)導要經(jīng)常深入到基層去，把工作的重點放到基層，把問題解決在基層，切實做到警力下沉、領(lǐng)導下沉、工作下沉。凡是上級有明確要求的，我們都要堅決貫徹執(zhí)行；上級沒有明確要求但實際工作又需要的，我們要按照從優(yōu)待警的原則，積極努力幫助解決。ＸＸ區(qū)、ＸＸ市政府，市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個單位作了交流發(fā)言；市交通局、人勞局、建設局、綜合執(zhí)法局四個單位作了書面交流。其次，什么是行政呢？行政就是行使國家權(quán)力，管理公共事務的行為。這些都說明了法的重要性。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個原因：一是我們不承認市場經(jīng)濟；二是我們的規(guī)則沒有依照法律的程序去運作。這意味著政府是有限的，是有限政府、責任政府，政府的權(quán)力也是有限的。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。二、為什么要重視依法行政從大的方面講，依法行政是實施依法治國方略、建設法治政府的重要舉措。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準則。面對諸如此類的新情況、新問題，各級行政機關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題，從而達到維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的目標。要實現(xiàn)這兩大目標，必須要推進依法行政、重視依法行政。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門口樹了一個三丈長的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。市政府已經(jīng)成立了全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組及其辦公室要真正擔負起組織領(lǐng)導工作，經(jīng)常督促、指導、檢查各地各部門的依法行政工作，對這項工作負總責。三要認真抓好學習培訓工作。法制機構(gòu)是各地、各部門領(lǐng)導在行政工作中的參謀、助手和法律顧問，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導的重視程度。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，創(chuàng)造性地開展工作，善于、勇于提出推進依法行政的新思路、新方法、新措施，推動《綱要》和省市《實施意見》在本地區(qū)、本部門深入貫徹執(zhí)行。關(guān)于今年的公安工作，金泉同志在報告中已經(jīng)做了具體安排和部署，希望認真地去抓落實。對此，我們一定要保持清醒的頭腦?！胺ㄝ喒Α?、“東方閃電”等邪教組織活動較為突出，對敵斗爭形勢依然嚴峻；盡管我市的企業(yè)改制工作進入掃尾階段，但由于職工群眾對改革中的利益調(diào)整還有一個比較長的心理適應期，同時，隨著事業(yè)單位改革等其他各項改革的推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來，由改制引發(fā)的集訪等群體性事件仍有可能發(fā)生；隨著開發(fā)區(qū)建設和城市發(fā)展步伐的加快，由征地拆遷引發(fā)的集訪乃至群體性事件將可能成為一個時期內(nèi)影響我市社會穩(wěn)定的突出因素，這類群體性事件的參與者多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)相對不高，行為方式可能更加激烈；同時，殺人、搶劫等重大刑事案件還時有發(fā)生，盜竊等侵財性案件多發(fā)的態(tài)勢沒有改變。去年以來，公安機關(guān)相繼組織開展了“夏季攻勢”、“秋季行動”、“打擊賭博違法犯罪”等專項行動，都取得了顯著戰(zhàn)果，也積累了許多成功經(jīng)驗。經(jīng)濟建設是中心，發(fā)展是第一要務，服務發(fā)展是公安機關(guān)的首要任務。只要有利于經(jīng)濟發(fā)展的，就要大膽地支持，依法保護。要樹立“警力有限，民力無窮”的思想，在“打造平安寧國”的活動中堅持宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作。其次，班子要形成合力。要建立自我約束機制，使每個公安干警都自覺對照標準，對照要求，自我約束，做到不該做的堅決不做。一是要切實把公安工作擺上黨委、政府的重要議事日程。嚴禁指令公安機關(guān)超越法律規(guī)定行使權(quán)力，嚴禁指令公安機關(guān)從事非警務活動，依法保護公安干警正當?shù)膱?zhí)法權(quán)力，真正為公安機關(guān)創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。下面，我再強調(diào)三點：一、04年國稅工作成績顯著，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻～年，全市國稅系統(tǒng)認真落實上級和市委、市政府的各項決策部署，站在確保運轉(zhuǎn)、確保發(fā)展、確保穩(wěn)定的高度，齊心協(xié)力抓征收，奮力拼博保任務。因此，在全力抓發(fā)展的同時，必須高度重視稅收工作。二是要加強重點稅源監(jiān)控。所以說，抓發(fā)展、上項目，是立市、立縣的根本；抓稅源建設，是稅收不斷檔、發(fā)展有支撐的需要。因此，國稅系統(tǒng)必須站在服務經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧保定的高度，把依法治稅和促進發(fā)展統(tǒng)一起來，用足用活各項稅收優(yōu)惠政策，做到應減則減、應免則免、應退則退，努力培植稅源，放水養(yǎng)魚，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障、注入新的活力。這里特別指出，在支持項目的選擇上，要轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變支持方式，重點支持那些帶動能力強、財稅貢獻率大、增加就業(yè)率高的好項目、新項目。要引導廣大干部職工，視投資者為上帝，視納稅人為衣食父母，想納稅人所想，急納稅人所急，做到急事急辦、特事特辦、難事幫辦，努力為企業(yè)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務