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正文內(nèi)容

村民自治調(diào)查報(bào)告(更新版)

  

【正文】 的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。因而,村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離,選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。我國(guó)的村級(jí)民主選舉,本身是一種法治民主的助推劑,它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn),也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過(guò)村長(zhǎng),書(shū)記等向隊(duì)長(zhǎng)們來(lái)共同探討,具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),古柳樹(shù)村在自治方面做得比較好。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過(guò)場(chǎng)。另一方面,鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理,法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則,原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大,有的規(guī)定過(guò)于原則,不便操作;有的雖有行為模式,但沒(méi)有法律后果;有的內(nèi)涵模糊,不好統(tǒng)一理解等。然而,這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。現(xiàn)將對(duì)古柳樹(shù)村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下:一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題,關(guān)鍵要克服瓶頸制約,找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了,可以不受約束,想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸,處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。在修訂法律的過(guò)程中,還應(yīng)考慮延長(zhǎng)村委會(huì)任期時(shí)間。從現(xiàn)在情況看,修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求,發(fā)揮好自身職能,一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè),另一方面開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。(六)規(guī)范民主理財(cái)制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié),民主選舉中“民主”的程度如何,直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為使村民自治規(guī)范化、制度化,各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,按照農(nóng)村“有章理事”的要求,以民主、公開(kāi)、法治為核心,以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn),抓好村規(guī)民約建設(shè),建立健全并落實(shí)村民代表會(huì)議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度,并將《村民自治章程》印發(fā)到戶(hù),對(duì)村委會(huì)組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定,從而有效地規(guī)范干部群眾的行為,保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí),使村級(jí)工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。調(diào)研中反映,個(gè)別村委班子自治能力較差,工作無(wú)目標(biāo),辦事無(wú)程序,解決問(wèn)題不主動(dòng),工作方法不科學(xué),遇到問(wèn)題不實(shí)行民主決策,既不發(fā)揮村民代表會(huì)議作用,又不能調(diào)動(dòng)村民代表和村民小組長(zhǎng)的骨干作用,而是把問(wèn)題推給支部、推給書(shū)記、推給政府和有關(guān)部門(mén)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時(shí),堅(jiān)持由村民代表討論決定,自我決策,自我發(fā)展,自我服務(wù),自我完善。具體來(lái)說(shuō):一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),由村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí),并將執(zhí)行情況及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。(四)重視村干部的選拔教育,實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求,推行村級(jí)規(guī)范建設(shè)。另外在征用土地后的群眾利益分配中,自作主張,不按政策辦事,但遇到矛盾又推諉給村委、政府,個(gè)人避而不做工作,造成社會(huì)矛盾。村委會(huì)的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一、村民自治的現(xiàn)狀調(diào)研顯示,我鎮(zhèn)各村民委員會(huì)大都能夠按照《村民委員會(huì)組織法》的要求,在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,努力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,做好村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作,確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。例如,一些村在對(duì)農(nóng)村最低生活保障戶(hù)的確定、農(nóng)民安裝自來(lái)水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面,一改過(guò)去支部作決定,村委管執(zhí)行的片面做法。但是也存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要是:村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。有的村委干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí),依法辦事、按程序辦事的意識(shí)較差,有的甚至把戶(hù)代表會(huì)議當(dāng)作村民代表會(huì)議。黨委、政府對(duì)村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問(wèn)退休老主任等考慮太少。要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。要進(jìn)一步抓好村干部的教育,使村干部進(jìn)一步提高能力,改進(jìn)作風(fēng),做好群眾致富的帶頭人。通過(guò)規(guī)范民主理財(cái)工作,加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán),形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。在村民自治建設(shè)過(guò)程中,村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民小組長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手,同時(shí)也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè),維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利,推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)場(chǎng)地、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間,并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu),把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長(zhǎng)行列中來(lái)。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來(lái)的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_(kāi)”,民主理財(cái)小組全程監(jiān)督,達(dá)到還干部一個(gè)清白,給群眾一個(gè)明白的目的,從而避免財(cái)務(wù)管理混亂,違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái),宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型,曝光各種違法現(xiàn)象,引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中把握正確的方向,動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。但是現(xiàn)在情況不同了,一方面由于人口的流動(dòng)性增大,一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度,加大選舉的成本。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。要采取各種有效途徑,廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。第三篇:村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。但是,調(diào)查問(wèn)卷顯示,村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識(shí)普遍較差,民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。但是,依照法律被的人除外。民主選舉中的平衡基點(diǎn):村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下,法律的運(yùn)行成本越低,那么它的效率越高。二、對(duì)于實(shí)行民主管理,首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式,方法。村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。一方面,在我國(guó),農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下,客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化;另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。因此,《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要,在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平,是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀,我利用暑期社會(huì)實(shí)踐時(shí)間到萊陽(yáng)市古柳樹(shù)村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度,推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套,但也有不少局限性。拉票行為,既有正常、合理的行為,也有不合理,甚至帶有“賄選”等痕跡的行為,同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。一方面,村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則,是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。以上數(shù)據(jù)表明,并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。不可否認(rèn),現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益
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