【正文】 行自查清理，建立規(guī)范的項目臺帳。學(xué)校成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負責(zé)專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法應(yīng)該公開招標的項目是否進行了公開招投標；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；招標文件編制是否嚴謹；招標、評標過程是否公平、公正、公開；是否存在投標人進行圍標、串標現(xiàn)象；對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)問題是否進行了認真調(diào)查、是否依法依規(guī)、進行了處理等。（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實任務(wù)分工。全面檢查，組織驗收。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）認真開展自查自糾。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責(zé)專項治理工作的組織實施。協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分運用電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。牽頭單位：區(qū)審計局。（六）加強政府采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決工程建設(shè)項目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。加強重點建設(shè)項目稽察，嚴格重點建設(shè)項目稽察程序。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。建立區(qū)級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀請招標、非法指定招標代理、設(shè)置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。南平市建設(shè)局二○○九年十一月十一日第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的通知》和《市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵照執(zhí)行。與推進政務(wù)公開相結(jié)合。以上工作由南平市建設(shè)局監(jiān)察室、建筑業(yè)科、工程科、法規(guī)科、設(shè)計科、市場科、拆遷科、監(jiān)察支隊分別牽頭實施。重點查辦國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標投標以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)專項治理工作的有效做法和經(jīng)驗，及時予以宣傳推廣，并使之成為制度和日常監(jiān)管的工作措施，保證工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管工作的常態(tài)化，鞏固專項治理成果。是否通過推進制度建設(shè)，增強監(jiān)管實效。(1)全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度，進一步完善登記、核定、公告制度。嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部〔2004〕124號令)，落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市〔2005〕131號)，大力推行建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，特、一級施工總承包企業(yè)全面實行勞務(wù)分包，并逐步擴大范圍，形成以具備資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)為主的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包市場。(1)加快我市集體建筑施工企業(yè)改革。進一步完善工程建設(shè)招投標制度規(guī)定。要完善和落實事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備、事故定期分析等制度。強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，提高監(jiān)管效能，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。(5)完善施工圖審查管理系統(tǒng)，加強建設(shè)項目的節(jié)能監(jiān)管。分包工程及建造師發(fā)生變更需經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并報項目所在地建設(shè)行政主管部門備案。(2)落實建設(shè)單位的責(zé)任。加強對工程建設(shè)的合同管理，提高合同履行水平，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。加強工程建設(shè)及重要設(shè)備、材料采購招標投標監(jiān)管。有關(guān)情況于2010年1月25日前書面報告南平市建設(shè)局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)實施方案確定的專項治理主要內(nèi)容和職責(zé)分工，結(jié)合實際制定具體的專項治理工作方案，于2009年11月中旬前報南平市建設(shè)系統(tǒng)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作部署。一、專項治理工作的總體要求和主要任務(wù)(一)總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等突出問題，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供堅強保證。著重排查建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標或者虛假招標，不按照招標文件和中標結(jié)果訂立合同，訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的行為。自查自糾中要嚴肅紀律，對不認真自查的，要加強督導(dǎo)。加強標后監(jiān)管，督促招標人、中標人依法訂立合同，監(jiān)督中標人履行投標承諾和合同約定的義務(wù)，防止中標人轉(zhuǎn)包或違法分包行為。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或暗示施工隊伍掛靠承包，不得以低于國家取費標準簽訂監(jiān)理合同。(4)規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為。(6)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。重點加強對許可證的動態(tài)監(jiān)管。按照全面檢查和重點檢查相結(jié)合原則，有效組織開展檢查督查工作。(3)完善評標專家?guī)欤訌妼υu標專家的培訓(xùn)和管理，推行網(wǎng)上遠程評標。設(shè)計和監(jiān)理企業(yè)也要加快改革。評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀個人等，研究制定激勵政策，引導(dǎo)和促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提高。對有嚴重違法違規(guī)行為記錄的法人和自然人加強監(jiān)管，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施嚴格監(jiān)控和必要的限制。通過“回頭看”，對組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作成效突出的地方和部門，及時給予通報表揚。南平市建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市建設(shè)系統(tǒng)專項治理工作進行全面總結(jié)，于2011年10月底報廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。健全辦案協(xié)調(diào)機制。各地建設(shè)行政主管部門要按照南平市和當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任，分階段、有步驟地落實好專項治理的各項任務(wù)。加大專項治理工作的宣傳力度，發(fā)動群眾積極支持和參與專項治理工作。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。認真貫徹落實區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。大力推行使用《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。任務(wù)分解：全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。健全協(xié)調(diào)機制。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時限和相關(guān)要求。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）整改糾正問題（2010年3月至5月）。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。三是建立工作制度。一是加強工作督導(dǎo)。（四）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。一、總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞學(xué)校教育改革發(fā)展大局，堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合的原則，著力解決我校工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的行為發(fā)生，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進，促進工程建設(shè)高效、安全、廉潔地運行，促進我校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、紀檢監(jiān)察室）（四）規(guī)范工程項目投資管理工作重點：解決資金管理使用混亂及工程嚴重超概算等問題，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。學(xué)校的工作方案將上報教育廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展規(guī)劃處）。學(xué)校的專項治理工作自查報告將于2010年3月5日前報教育廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加大指導(dǎo)督查力度，對因管理不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。第四階段：鞏固成果（2011年7月－2011年12月底）主要任務(wù)：1．認真進行總結(jié)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施（一）提高思想認識。各有關(guān)單位要將專項治理工作與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題及黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭；與推進政務(wù)公開相結(jié)合，利用校園網(wǎng)建立工程建設(shè)項目信息平臺，及時向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息；與糾正損害師生員工利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害師生員工利益的突出問題，使之相互促進、相得益彰。一、總體要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。四、任務(wù)分解（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為目標要求：重點解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。依據(jù)國家即將發(fā)布的招檣投標法實施條例，研究起草政府投資管理辦法、建筑市場管理辦法。心須招標的工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。按照國家信房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開民中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)[2009]53號）要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調(diào)整程序。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，認真查找在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施、安全設(shè)施“三同時”等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。二是落實監(jiān)管職責(zé)。專項治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經(jīng)驗做法及時報拜城縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過考核總結(jié)，深入查找存在的問題，提高治理成效，確保專項治理工作達到預(yù)期目標。（三）建立案件查辦協(xié)調(diào)機制。各單位、各部門要相互配合、統(tǒng)一行動，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查。各單位、各部門要密切配合、相互支持、形成合力，切實抓好專項治理工作。（三）加強督促檢查。中標單位履約意識薄弱，違法轉(zhuǎn)包和擅自分包