【正文】 院及政法部門應采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問題。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力層層匯報和回復有關單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權。而扣劃村委會的轉移支付款，一個是數(shù)額太少，與陳欠債務不成比例，另外全部扣劃也嚴重影響村委會開展工作。例如周玉民申請執(zhí)行哈達陽小黑山村委會的案件，周玉民的土地被村委會以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級人民法院二審改判由小黑山村委會向周玉民返還土地。我國目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外，在其他領域尚未建立起相應的信用制度，且各領域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無法形成綜合信任評價。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導致被執(zhí)行人對地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無法得到 執(zhí)結。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時，因無法提供被扣押人的房產(chǎn)證號，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因為房產(chǎn)部門檔案管理未錄入微機等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時候一個星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢必影響執(zhí)行工作，有時甚至會造成不可彌補的責任問題。但是收獲的點滴成績并沒有讓我們感到輕松，真正攻堅克難才剛剛開始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機制保障上依然任重道遠。（七）確立機動車安全技術檢驗機構行政賠償責任交通安全法規(guī)定了行政處罰的標準，但是對于檢驗機構的不作為造成的損失如何承擔責任未作規(guī)定，這也是檢驗機構敢于放縱自己的重要原因，因此，應該設立檢驗機構賠償制度。原因何在？機動車技術檢驗機構人、財物都在公安機關的領導之下，也是公安機關的重要收入來源，要求公安機關對其下屬部門進行執(zhí)法，談何容易。（五）建立機動車第三者責任保險獨立請求權制度盡管交通安全法規(guī)定機動車發(fā)生交通事故，保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。（二）強化權利人舉證責任和賠償義務人財產(chǎn)申報制度靈活地適用《民法通則》第一百零八條的規(guī)定，把債務人的履行能力作為判決的一個重要內(nèi)容。交通事故發(fā)生后，很多肇事者不是設法治病救人，而是想法設法推卸責任或者逃避責任，當責任確定后，便會出現(xiàn)轉移財產(chǎn)、規(guī)避法律等行為。因此，筆者可以大膽推定，人民法院窮盡職責后不能執(zhí)結的交通事故賠償案件，應由政府的社會救助基金管理機構承擔責任。我國現(xiàn)行的社會保障制度已不能適應社會發(fā)展的需要，機構單一，除民政部門給予困難戶一定的救濟補助外，再沒有其他專門機構對特定對象進行補助，況且民政部門的補助與重大交通事故的賠償金相比，懸殊太大，這也是造成執(zhí)行該類案件難的原因之一。（四）法官判決案件時缺乏執(zhí)行意識。司法實踐中，保險公司往往一味強調(diào)被保險人的申請理賠，并以此對抗人民法院的強制執(zhí)行。（一）當事人缺乏車輛保險意識。,。執(zhí)行根據(jù)的裁判方式。二、調(diào)查方式向13個基層法院執(zhí)行局發(fā)出調(diào)查提綱，收集各基層法院對道路交通事故損害賠償糾紛案件執(zhí)行情況的實證材料，包括立案數(shù)、裁判方式（判決、裁定、調(diào)解）、已執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)標的數(shù)、執(zhí)行期限、被執(zhí)行人職業(yè)和居所（農(nóng)村或城市）。一、調(diào)查范圍和對象（一）調(diào)查范圍地域范圍本次調(diào)查選擇的地域范圍為江西省吉安市下轄的13個。在執(zhí)行過程中，人民法院對公安暫扣的車輛應依法扣押、評估、拍賣，公安應積極配合法院的扣押。如果在公安對交通事故處理階段，因雙方當事人達不成一致意見，致調(diào)解終結，發(fā)還暫扣的車輛和搶救治療費，必然會對受害人以后的索賠產(chǎn)生消積的影響。暫扣的車輛、滯留的駕駛證到期要及時發(fā)還。因檢驗、鑒定的需要，暫扣交通事故車輛、嫌疑車輛、車輛牌證和駕駛證的期限為20日；需要延期的，經(jīng)上一級公安交通管理部門批準可以延長20日。使法院在判決生效后的執(zhí)行過程中無財產(chǎn)可供執(zhí)行。給國家、集體及個人的財產(chǎn)和生命造成了很大損失。1997年9月法院扣劃了被執(zhí)行人運輸公司銀行存款16000余元。事故發(fā)生后，公安局交警大隊將油灌車扣押，在交警大隊處理該事故時，楊某交8000元到交警大隊，在處理過程中，因雙方未能達成一致意見，調(diào)解未果。而車輛買的時候才10600元，車子在車管所停車場近四年的風吹日曬已嚴重毀損，無法使用，可以說是廢鐵一堆。2000年張某向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，同年10月人民法院作出判決，原告張某的醫(yī)療費等合計36000余元由張某自行負擔10000余元，被告段某負擔17000余元（段某在張某住院時已付3000元），被告周某負擔7000余元（因肇事車輛所登記的車主為周某，周某以10600元的價格出售給段某，雙方未辦車輛過戶手續(xù)）。2001年5月權利人張某向法院申請執(zhí)行。權利人對法院意見很大，認為法院執(zhí)行力度不大。同年6月，葛某妻子邵某向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，同年11月法院判決楊某賠償邵某50000余元。2001年6月29日，辦案人員根據(jù)權利人的舉報結將其找到，但其稱無力還錢，法院依據(jù)有關規(guī)定決定對其司法拘留15天。案例一和案例二中的兩個被執(zhí)行人除了生活必需品外無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，本來是以其車輛來謀生的，事故一發(fā)生，車輛被扣，賴以謀生的工具都不存在了，生活都成問題了，根本無力償還債務。而當法院要求扣押、處理車輛時，停放車輛的停車場均要求交納停車費。2000年10月17日《公安部關于進一步加強道路交通事故公開公正處理工作的通知》第三條規(guī)定：嚴格按照《規(guī)定》辦案，堅決杜絕違法暫扣交通事故車輛、物品等行為。從中可以看出，對暫扣的車輛公安交通管理部門有妥善保管的義務，而不應收取停車費。對暫扣的車輛和搶救治療費的發(fā)還，應在調(diào)解終結后一定時間內(nèi)（30日內(nèi)為宜）發(fā)還給當事人（車主）。國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長、人均收入的提高，使人們“行有車”不再是夢想。農(nóng)業(yè)為該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在gtp中占據(jù)主導地位，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。三、道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行情況和特點（一）受理2001年元月至2005年9月期間，吉安市基層法院共受理并立案執(zhí)行道路交通事故損害賠償案件663件。執(zhí)行根據(jù)為判決書的有196件,。以江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院2004立案執(zhí)行的此類案件來看，立案26件，實際執(zhí)行全部到位的只有4件，占15％，因當事人無履行能力而致使案件中止執(zhí)行的占此類案件的84％。由于交通事故的賠償數(shù)額遠遠超過了當事人的賠償能力，當事人就算變賣所有家當也不足賠償，特別是一些特大交通事故，有的車毀人亡，有的被判處刑罰，肇事者自身已喪失了基本生活能力，賠償更是無從談起。修改后的《保險法》第五十條規(guī)定，保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金。有的法官又沒有盡到及時提醒的義務，該保全的既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權進行保全，責令當事人提供擔保，這就給當事人“創(chuàng)造”了轉移財產(chǎn)的機會。依照前款繳納的罰款應該全部納入道路交通事故社會救助基金。該法第九十七條規(guī)定，機動車安全技術檢驗機構不按照機動車國家安全技術標準進行檢驗，出具虛假檢驗結果的，由公安機關交通管理部門處所收檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策（一）加強訴訟過程中保全力度為了有效保護當事人的合法權益，保證法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，必須加大訴訟保全力度，以防止被執(zhí)行人逃避法律責任。（三）強化調(diào)解功能法官在審理案件過程中，在查清事實、分清是非責任的基礎上，在合法、自愿的前提下，盡最大可能促成當事人達成和解協(xié)議，這樣既化解了當事人之間的糾紛，又為債務人自動履行義務打下了基礎。保險人不得以合同條款無效、變更、終止、解除等事由對抗受害人。交通安全法對于追究刑事責任的情節(jié)未作規(guī)定，這不能不說是立法上的瑕疵。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財產(chǎn)案件172件，無財產(chǎn)案件415件。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。沒有書面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴重影響執(zhí)行工作的開展。（4）當前社會道德和社會主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時，農(nóng)民對土地附屬關系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補貼等政策 的出臺，土地迅速升值，圍繞著土地使用權的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請人去強制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當事人上訪，非 此即彼的權利角逐，法院很難從中找到平衡點，工作難度非常大。糧庫做為國有企業(yè)，在法律上應當是一個獨立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營均應由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對一糧庫進行清算解體的情況下，將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫這個企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務無法償還。為了穩(wěn)定當事人在“奧運會”、“人代會”等重要活動期間不進京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅持穩(wěn)定第一，但是，一些當事人恰恰利用了法院的這個弱點得寸進尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。按照現(xiàn)行的訴訟費收費標準，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費50元，而在我旗，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時因為案情的緊迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個案件單獨驅車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費用支出，擴大執(zhí)行成本。（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。人民法院會同公安、檢察、司法行政機關及有關部門在各級黨委、政府的領導下，共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進行。民事訴訟法和有關司法解釋對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強制措施得 不到強有力的實施，則無法有效震懾當事人。這樣的訴訟當事人打下去，不但原來的債權得不到保護，反而又支出了一筆訴訟費用。在這種情況下，人民法院應通過各種渠道加大宣傳力度，引導當事人走出不承擔舉證責任的誤區(qū)。執(zhí)行效果如何，直接關系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權利的真正實現(xiàn)，關系到能否維護國家 法律 的尊嚴和法制的統(tǒng)一。執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督。“執(zhí)行難”成了上個世紀留下來的一個遺憾，也是跨入新世紀必須解決而尚未解決的一道跨世紀的難題。司法隸屬行政導致長官意識，以言代法屢見不鮮。因此，地 方法 院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。（3）加強對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。（三）立法滯后方面的原因執(zhí)行立法滯后，有關方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。二、造成“執(zhí)行難”的法院內(nèi)部原因（一）法院審理不兼顧執(zhí)行而造成的“執(zhí)行難”。（三）執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄?？傊@部分執(zhí)行人員的素質有待提高，工作作風有待改善