【正文】 格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。一是增收還債。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。二要管理好。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，思想不重視。（四）主要原因。，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。50萬元以下的村社132個，%，50100萬元的村社數(shù)60個，%；100萬元以上的村數(shù)89個，%。二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2006農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬元，與2005年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比2005年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面?！坝绣X辦事”的重要來源。（二）變土地資源為第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告5月中旬，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟實力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進(jìn)行實地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。現(xiàn)有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營管理水平不高，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，沒有相關(guān)知識的培訓(xùn)機會?，F(xiàn)在因城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地，大部分農(nóng)用地征用后，村社集體在土地流轉(zhuǎn)方面的收益逐年減少。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。辦事處11個村根據(jù)區(qū)位不同，按照集體經(jīng)濟發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領(lǐng)導(dǎo)、財政所所長或農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人以及村兩委負(fù)責(zé)人共計32人舉行了座談。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴容過程中的近城優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟增長方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動資金。（六）土地政策的瓶頸制約。三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意見和建議：（一）品牌戰(zhàn)略。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。，缺乏開拓進(jìn)取精神。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。六是歸責(zé)還債。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟存在問題的原因（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟“一窮二白”的現(xiàn)實下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。（四）落實具體幫扶。大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟及各項工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。（三）積極向上級相關(guān)部門爭取項目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯車道的增設(shè)、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟的發(fā)展。集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，整體上，處于收入低，發(fā)展乏力的狀態(tài)。此外，在集體資產(chǎn)面前，村民寧愿分錢，也不愿意投資做實體經(jīng)濟。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。開展對集體經(jīng)濟薄弱村的對口幫扶活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長。要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費投入，有步驟、有計劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。部分干部及群眾沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識觀念導(dǎo)致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。二是狠抓清產(chǎn)核資。四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累，主要體現(xiàn)在：一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。對發(fā)展愿望強烈、思路切實可行、班子戰(zhàn)斗力強的經(jīng)濟薄弱村，應(yīng)重點給予關(guān)注和傾斜，同時對實現(xiàn)村級創(chuàng)收做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎勵，以形成引導(dǎo)和推廣。