【正文】 黨務(wù)公開和居務(wù)公開?！?”即目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理，“2”即“帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層組織保障工程”兩大工程，“3”即“工作推進(jìn)機(jī)制”、“群眾參與機(jī)制”、“日常管理機(jī)制”三大機(jī)制?！皟晌卑嘧映蓡T以舉手表決的形式通過了方案。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如土地征用及調(diào)整、廉租房申請、低保補(bǔ)助發(fā)放、社區(qū)干部報(bào)酬、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，真正做到“社區(qū)事、民作主”。成立了幫教小組對兩勞人員、吸毒者進(jìn)行幫教，并及時調(diào)解了居民糾紛；成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，共有成員27人，通過開展 “鄰里守望”工程，積極推動“群防群治”，轄區(qū)內(nèi)的治安狀況逐年轉(zhuǎn)好，今年實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。）、“屬地管理”原則進(jìn)行分流，認(rèn)真開展“兩人一組包百戶”活動，做到發(fā)現(xiàn)一例及時調(diào)處一例，實(shí)現(xiàn)了小的矛盾不出社區(qū)，大的矛盾糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決的目標(biāo)。一要抓平時?！白\”，在街道設(shè)立接訪室，對來訪群眾，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。經(jīng)常會遇到各種民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，能否正確處理好這些矛盾，直接關(guān)系到城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。社區(qū)黨支部書記要著眼于基層組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，注重在社區(qū)干部、下崗失業(yè)人員、流動人員和“兩新”組織中發(fā)展黨員，及早發(fā)現(xiàn)苗子，下功夫培養(yǎng)后備力量。同時，各位社區(qū)黨支部書記也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)活動場所建設(shè)，搭建為居民服務(wù)的活動平臺。社區(qū)黨組織書記在任內(nèi)，要算好三筆帳，一是政治帳，二是經(jīng)濟(jì)帳，三是人才帳，著力為社區(qū)下一階段的發(fā)展打基礎(chǔ)，作鋪墊。這次我們編印的《基層黨建工作創(chuàng)新案例》里面介紹了湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)民工臨時黨支部的經(jīng)驗(yàn)做法，作為流入地黨組織，社區(qū)黨支部也要積極探索新的方法和途徑，寓流動黨員教育管理于社區(qū)服務(wù)之中。黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力明顯增強(qiáng)，社區(qū)各項(xiàng)工作走在全市前列。雨湖區(qū)沙子嶺社區(qū)通過社區(qū)大講堂加強(qiáng)黨員的日常教育。二是要抓黨員隊(duì)伍管理。這些法律和政策如果你不學(xué)習(xí)、不研究、不掌握，遇事講不出個一二三來，群眾就不服氣，那你干工作就很盲目，就必然會到處碰壁，甚至還要摔跟頭、吃官司。要學(xué)習(xí)政策理論。要知道，小中可以見大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。要“干凈”干事，只要自身清正廉潔，說話才能理直氣壯，工作就能得到群眾的擁護(hù)。（一）自身要硬。要摸清摸透社區(qū)的情況，熟知每個戶主的姓名，家里有幾口人，有什么困難，是什么原困等等。針對社區(qū)群眾的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理制度。這些問題，背后都存在復(fù)雜的利益沖突。近年來，中央、省委和市委出臺了一系列惠民政策，如再就業(yè)培訓(xùn)、社會救助、扶貧濟(jì)困、廉租房建設(shè)等。社區(qū)黨支部書記千忙萬忙，也要抽時間到居民家走走看看；千難萬難，也要盡全力為社區(qū)困難群眾排憂解難。韶山市清溪鎮(zhèn)建立社區(qū)協(xié)理員制度。四是為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮好反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用。如岳塘區(qū)建設(shè)路社區(qū)在街道開展“大工委”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度和社區(qū)黨建議事會制度。要推動社區(qū)各類新生組織“建黨”工作。“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長”。而要認(rèn)清社區(qū)黨支部書記的職責(zé)，首先要認(rèn)清社區(qū)黨支部的地位和作用。目前，全市財(cái)政撥付社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到12萬元。對社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理。中央先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)25號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)27號）等文件，對加強(qiáng)社區(qū)黨建、推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。“鐵飯碗”破了，社會失落感增強(qiáng)，“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，基層各種矛盾日益凸現(xiàn)。尤其是當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多的人由“單位人”變成了“社會人”。這些年來，中央、省委、市委高度重視社區(qū)工作，非常關(guān)心社區(qū)建設(shè)。市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》（潭市發(fā)23號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的若干意見》（潭市發(fā)30號）等基層黨建工作“1+3”文件。從2009年開始，在財(cái)政原投入社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)總量不變的基礎(chǔ)上，市財(cái)政新增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)300萬元，各縣市區(qū)財(cái)政按1：1等量配套。因此，當(dāng)好一名社區(qū)黨組織書記，首先要深化認(rèn)識，認(rèn)識社區(qū)工作的意義，了解身上背負(fù)的責(zé)任，明確自身工作的職責(zé)。社區(qū)黨組織的重要地位和作用，決定了社區(qū)黨組織書記肩負(fù)著重要的歷史使命?！蹦壳?，我市164個社區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)不斷增加的實(shí)際情況，進(jìn)一步推動社區(qū)黨組織體系橫向延伸，增加組織結(jié)構(gòu)彈性，建立社區(qū)黨總支（黨委），使社區(qū)中的各類新生組織和“下管”組織（如新經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、社團(tuán)組織、流動黨員黨組織）中的黨建和建黨工作都能有效納入社區(qū)黨組織的管理范圍內(nèi)，消除基層黨建的“盲點(diǎn)”。要采取多種形式，充分挖掘社區(qū)人才，并把他們有效地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，吸納到黨組織內(nèi)部，變社區(qū)人才為黨的人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。如雨湖區(qū)雪園社區(qū)積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，組建老年合唱隊(duì)、老年健身舞隊(duì)、書畫隊(duì)等文體隊(duì)伍，每逢節(jié)假日組織社區(qū)文藝聯(lián)歡活動，不斷豐富和活躍居民群眾的文化生活，形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。要把做好新時期群眾工作、善于處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定作為自身重要職責(zé)，加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用以及居民委員會、人民調(diào)解委員會、行業(yè)組織和社會中介組織等各種團(tuán)體組織協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。社區(qū)黨支部書記要深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，通過建立社區(qū)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。毛主席講過，要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。同時，現(xiàn)在時代變了，矛盾糾紛和社會問題更加凸顯，如因征地拆遷、環(huán)境污染等問題所引發(fā)的糾紛甚至群體性事件時有發(fā)生。三是對黨員分類實(shí)行“三化”管理。這就需要我們社區(qū)支部書記在為群眾搞好服務(wù)、辦好實(shí)事上多想辦法、做好文章，設(shè)身處地地為群眾解決實(shí)際困難和問題。三、團(tuán)結(jié)帶隊(duì)社區(qū)黨支部書記是社區(qū)黨支部的主心骨，是黨員隊(duì)伍的的排頭兵，是社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，要善于團(tuán)結(jié)帶隊(duì)，以個人魅力引導(dǎo)班子成員，以班子成員帶動黨員隊(duì)伍，以黨員隊(duì)伍影響居民群眾，充分調(diào)動各方面的積極性，形成和諧共處、團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。不要動不動就找借口而大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。不能搞厚此薄彼，親疏有別，決不能因照應(yīng)親情而喪失了原則，因關(guān)照友情而失去了公正，更不能因?yàn)樽约菏种械臋?quán)小事小、影響小，而隨意拍板、任意定奪。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異，作為新時期的社區(qū)支部書記，必須帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，更加懂政策、知法律、明事理、會方法。社區(qū)好多事涉及法律范圍，如鄰里糾紛、合同糾紛等，處理這些事必須運(yùn)用法律和政策去解決。要充分調(diào)動兩委成員的工作積極性，既分工又合作，重要工作一齊上，硬骨頭一塊啃。要注意不斷改進(jìn)內(nèi)容和形式，注重質(zhì)量，避免流于形式。除流動黨員外，61名無職黨員全部申報(bào)認(rèn)定了崗位，部分黨員還做到了一人多崗。要加強(qiáng)黨員的分類管理，采取建立流動黨員片區(qū)支部、居民區(qū)流動黨員支部、流動黨員服務(wù)站支部等方式，加強(qiáng)流動黨員教育管理擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力。社區(qū)黨組織三年一換屆，如果你抱著“不求有功，但求無過，維持現(xiàn)狀，當(dāng)太平官”的思想，三年時間很快就可過去；如果你抱著“為官一任，造福一方”的思想，那三年時間足夠你干一番事業(yè)了。這個做法就值得大家學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在一些社區(qū)，對發(fā)展黨員重視不夠，一些地方黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、后繼乏人的問題比較突出。社區(qū)黨支部書記直接面對群眾、面對矛盾，處在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。街道從服務(wù)群眾、方便群眾、讓群眾滿意入手，創(chuàng)新“四診”調(diào)解法，變“坐等”群眾上門為主動“下訪”群眾，拉近了與群眾的距離，促進(jìn)了矛盾的化解。因此，對突發(fā)事件，社區(qū)黨支部書記要高度重視，早做預(yù)案、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、果斷處置。昭山示范區(qū)路口社區(qū)完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，排查出來的各類矛盾糾紛嚴(yán)格按“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底）的工作要求和“七包三共”（“七包”即包掌握信息、包調(diào)查研究、包思想教育、包制定方案、包解決問題、包穩(wěn)控措施、包責(zé)任承擔(dān)；“三共”為大局共管、資源共享、方案共議。設(shè)有義務(wù)巡邏隊(duì)20人，樓棟安全員18人，按照屬地管理的原則，對治安責(zé)任區(qū)實(shí)行24小時巡邏守護(hù)。簡單說，就是決定重大問題之前，要到群眾中去，同群眾商量，請大家出主意、想辦法，然后把群眾的智慧集中起來，做出相應(yīng)的決定。社區(qū)黨總支經(jīng)過集體研究、討論，認(rèn)為方案符合政策法規(guī)，符合社區(qū)的實(shí)際情況，將方案提交社區(qū)總支委員會、社區(qū)居委會“兩委”商議。近年來，為解決好村（社區(qū)）“職責(zé)如何定”、“監(jiān)督如何抓”、“考核如何實(shí)”、“工作如何促”、“班子如何管”五大難題，我市探索實(shí)踐了“5+2+3”體系架構(gòu)的村（社區(qū)）“五制”管理模式，在全省乃至全國具有首創(chuàng)性、唯一性，榮獲全省組織系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)一等獎。目前，整個工作走上了正軌，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。二要規(guī)范公開形式。居民自治章程是實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的重要途徑和手段。創(chuàng)先爭優(yōu)活動總目標(biāo)是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織，重在推動基層黨組織和黨員立足本職，在平時工作中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮先進(jìn)模范作用。對于社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央文件明確要緊緊圍繞“黨組織爭先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求來展開。公開承諾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評也就有章可循，群眾評議、評比表彰也能有據(jù)可依。對黨員的點(diǎn)評，要將履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用情況作為主要內(nèi)容，包括參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況；踐行承諾、崗位爭優(yōu)的情況；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況；存在不足及努力方向。實(shí)踐證明，這種上評下議的點(diǎn)評機(jī)制擴(kuò)大了群眾參與，堅(jiān)持和弘揚(yáng)了黨的批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，有效地激發(fā)了基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。根據(jù)中央精神，我省對社區(qū)黨員提出了爭做“五個模范”的具體要求，即做勤奮學(xué)習(xí)的模范、服務(wù)群眾的模范、遵紀(jì)守法的模范、爭創(chuàng)佳績的模范、促進(jìn)和諧的模范。同志們，實(shí)踐表明，只要一方基層組織戰(zhàn)斗堡壘夯實(shí)了，發(fā)展就有希望；只要基層組織榜樣表率作用發(fā)揮好了，黨心民心就會增強(qiáng)；只要基層組織真心為民著想辦事，群眾就會更加擁護(hù)；只要基層組織堅(jiān)韌不拔地工作，任何困難就會迎刃而解。胡錦濤總書記的重要講話，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點(diǎn)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，科學(xué)分析了當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。大力提高基層黨組織書記隊(duì)伍社會管理能力，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的迫切要求。這次培訓(xùn)班是經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備后才舉辦的，培訓(xùn)時間雖然不長，但內(nèi)容很豐富，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，希望大家遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，按時參加培訓(xùn)，沉下心來，集中精力，專心聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不搞應(yīng)付，力求學(xué)的更多一點(diǎn)，更好一點(diǎn)。基層黨組織處在第一線，直接面對群眾。學(xué)習(xí)是一種責(zé)任、一種修養(yǎng)、一種追求。黨組織書記一定要牢記黨的宗旨，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神，努力探索新時期黨支部工作的新路子，杜絕“不作為”，積極履行黨賦予自己的使命。五是公道正派樹形象。胡錦濤總書記指出，要把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，社會是否和諧穩(wěn)定，老百姓對黨和政府是否信任，關(guān)鍵看黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，黨組織書記怎么樣。四要加強(qiáng)對基層群眾團(tuán)體和自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成基層社會管理合力。要堅(jiān)持黨的群眾路線，調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性。三要帶頭遵紀(jì)守法，堅(jiān)持依法辦事，教育引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。培訓(xùn)期間，XXX同志在第一期開班式上作了重要講話，XX同志在第二期開班式上作了講話。有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，研究專題講稿，選編經(jīng)驗(yàn)材料，聯(lián)系觀摩點(diǎn)，作了認(rèn)真準(zhǔn)備。大家反映，培訓(xùn)班時間雖短，但成效顯著、收獲很大。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家更加明確了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)和重點(diǎn)工作，心中更有底數(shù)了。第一，要進(jìn)一步深化認(rèn)識。換言之，社會管理是古今中外政府共有的職能。要感恩群眾，群眾是我們的衣食父母，白居易有詩云：“今我何功德，曾不事農(nóng)桑。加強(qiáng)基層社會管理，關(guān)鍵在于崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。第四，要進(jìn)一步講究方法。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既要提高基層黨組織引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會的能力，又要提高基層黨組織書記應(yīng)急處變、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、公道辦事、拒腐防變的能力。這就要求基層黨組織書記一定要嚴(yán)于律己、清正廉潔。市委組織部、市政法委舉辦培訓(xùn)班，還有一個重要目的就是要為各縣市區(qū)集中輪訓(xùn)提供示范。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織書記的集中輪訓(xùn)，由縣市區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。希望基層黨組織書記運(yùn)用好這次培訓(xùn)班的成果，在加強(qiáng)基層社會管理的實(shí)踐中作出新貢獻(xiàn)、取得新進(jìn)步。在此次集中培訓(xùn)中，我們緊緊圍繞市委工作大局，緊扣今年全局工作的三大重點(diǎn)，即：“四大園區(qū)出力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出彩、社會管理出新”，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新任務(wù)，突出黨的建設(shè)的政治保障作用，安排了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理創(chuàng)新和農(nóng)村黨的建設(shè)等三大專題，并重點(diǎn)安排了常德盛同志的先進(jìn)事跡報(bào)告會，力求通過這些內(nèi)容和形式，圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn) 問題，運(yùn)用深入淺出的理論、鮮活生動的事例和先進(jìn)模范的感人事跡，來拓寬大家的思路、啟發(fā)大家的思維、激發(fā)大家的干勁，增強(qiáng)大家推動一方發(fā)展、造福一方百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感。通過參加此次培訓(xùn)活動，大家更好地掌握了推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的方式方法，為著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾能力打下了良好的基礎(chǔ)