【正文】 今天，市委、市政府召開全市經(jīng)濟形勢分析會，主要是分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，通報上半年經(jīng)濟運行情況，安排部署下半年的重點工作，動員全市廣大干部群眾求實創(chuàng)新，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，全面完成今年的各項工作任務(wù)。要解決工作中失之于“粗”的問題，做到每件工作都精雕細(xì)琢；解決工作中失之于“隨”的問題，提倡負(fù)責(zé)敬業(yè)。要優(yōu)化招商環(huán)境。在當(dāng)前的招商活動中，我們要善于借勢、借力、創(chuàng)特色。牽頭部門是市外經(jīng)貿(mào)局，代表市政府開展組織工作，要大膽用權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)。從我市目前狀況看，迫切需要加大招商引資力度。理由有三：“一區(qū)六園”的建設(shè)，較好地解決了企業(yè)發(fā)展的平臺。同志們，這次政府機構(gòu)改革意義重大、牽涉面廣、任務(wù)艱巨。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機構(gòu)編制和財政審計等部門要及時跟進(jìn)，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處?？h政府機構(gòu)改革，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，涉及改革的部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，將這項改革擺在重要位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。三是加強編制管理，嚴(yán)格審批程序。決不允許因為機構(gòu)改革出現(xiàn)管理上的“真空”，決不能因為機構(gòu)改革而影響工作的開展。大家一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅定信心、強化責(zé)任、狠抓落實，進(jìn)一步完善公共服務(wù)職能，維護社會公平正義，以實際行動取信于民，讓改革成果惠及于民。但是，我們現(xiàn)行的行政管理體制與發(fā)展的形勢、任務(wù)和要求還有不相適應(yīng)的地方，主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，還存在重管理、輕服務(wù)的問題，政府機構(gòu)設(shè)置也還不盡合理，行政成本偏高，行政效率有待進(jìn)一步提升。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，省、市相繼下發(fā)了推進(jìn)政府機構(gòu)改革的意見，對做好市、縣兩級政府機構(gòu)改革工作進(jìn)行了部署。下面，我講三點意見。各部門一定要高度重視人員定崗工作，采取多種方法，實現(xiàn)人員組合的最優(yōu)化。力爭8月底以前完成。要做好單位印章的管理工作，新組建部門和更名部門的印章按照有關(guān)規(guī)定由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一制發(fā)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律。這些問題和矛盾，在一定上程度上影響了機構(gòu)改革工作的有效開展，需要在下一階段工作中加以解決。（三）職責(zé)任務(wù)明晰具體，責(zé)任落實到位。（一）動員部署深入扎實，思想認(rèn)識到位。近年來，市編辦在深化行政管理體制改革、加強機構(gòu)編制管理方面做了大量工作，取得了明顯成果，實現(xiàn)了行政事業(yè)編制“零增長”的目標(biāo)。對機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、違規(guī)違紀(jì)、阻撓改革的人和事，要堅決查處，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三要嚴(yán)肅紀(jì)律，順利推進(jìn)機構(gòu)改革。各縣市區(qū)、各部門要把政府機構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要工作，精心組織，縝密實施。要按照《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》的要求，撤并職能弱化或消失的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，提高行政效率。這次機構(gòu)改革，要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，合理劃分市與縣（市、區(qū)）的職能和權(quán)限。按照省委、省政府出臺的《市縣政府機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，我市市級政府機構(gòu)個數(shù)設(shè)置限額為30個左右；肅州區(qū)、敦煌市、玉門市政府機構(gòu)設(shè)置限額為22個左右；瓜州縣、金塔縣政府機構(gòu)設(shè)置限額為20個左右；肅北縣、阿克塞縣政府機構(gòu)設(shè)置限額為18個左右。當(dāng)前，正在實施的省直管縣財政管理體制改革和省直管縣改革的探索以及此次市縣政府機構(gòu)改革，都是健全完善中國特色社會主義行政管理體制的重要步驟，具有承上啟下、漸進(jìn)式推進(jìn)改革的特征。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府部門行政職能，把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展到了關(guān)鍵階段，既是發(fā)展的“黃金期”，也是各種社會矛盾和社會問題的“凸顯期”，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是新時期政府履行職能的重要內(nèi)容和核心問題。就現(xiàn)行的政府管理體制和運行機制而言，政府運轉(zhuǎn)和職能履行帶有明顯的階段性和過渡性特征，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開的任務(wù)還非常艱巨，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位。第一篇：市長陳春明在全市政府機構(gòu)改革工作會議上的講話市長陳春明在全市政府機構(gòu)改革工作會議上的講話同志們：這次政府機構(gòu)改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實全省市縣政府機構(gòu)改革電視電話會議精神，安排部署我市政府機構(gòu)改革工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全完善，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新的階段，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)提出了新的更高的要求，深化市縣政府機構(gòu)改革已成為當(dāng)前一項非常現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。第三，深化市縣政府機構(gòu)改革是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強公共服務(wù)的重要保證。重點抓好“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任、嚴(yán)格控編”四項工作：（一）突出改革重點，轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的核心，各縣（市、區(qū)）、各部門要在政府的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級分工等方面充分體現(xiàn)這一要求，并將部門“三定”落到實處，在具體工作中要把握以下四點：一要堅持“四個分開”。黨的十七屆二中全會明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。一是嚴(yán)格落實省委、省政府規(guī)定的政府機構(gòu)限額數(shù)量要求。省政府機構(gòu)改革中，要求綜合經(jīng)濟部門、執(zhí)法監(jiān)管部門強化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職能，把該下放的審批權(quán)限交給市州政府。四是理順部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的工作關(guān)系。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實各項工作責(zé)任?？h(市、區(qū))政府機構(gòu)改革方案要在2009年8月30前上報市編辦，9月底完成審批備案工作，全市的機構(gòu)改革組織實施工作要在年底前完成。各縣（市、區(qū)）、各部門要增強法制意識，嚴(yán)明工作紀(jì)律，按規(guī)定處理好人、財、物的問題，嚴(yán)禁突擊調(diào)入人員，不得巧立名目突擊花錢，不準(zhǔn)分錢分物，不得借改革擅自改變資產(chǎn)用途、處置公共財產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）、各部門要以黨和國家的事業(yè)為重，講黨性，識大體，顧大局，支持機構(gòu)編制管理工作，營造有利于機構(gòu)改革的氛圍和環(huán)境。一、第一階段工作情況全區(qū)政府機構(gòu)改革動員大會之后，各部門按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和總體要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，準(zhǔn)確把握政策界限，積極主動地開展工作，確保機構(gòu)改革按要求按步驟有序開展。為確保這次機構(gòu)改革工作按計劃、分階段、有步驟推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了全區(qū)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)三個工作組，即“三定”規(guī)定、資產(chǎn)檔案、紀(jì)律檢查三個工作小組，分別落實了各項工作，為全區(qū)政府機構(gòu)改革工作提供了有力的組織保障。主要是少數(shù)部門對機構(gòu)改革的重要性認(rèn)識不夠；機構(gòu)調(diào)整后還存在職能不清的問題；部門新任領(lǐng)導(dǎo)干部因為到任時間短對本單位的情況還不太熟悉。要特別重視劃轉(zhuǎn)分流人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識機構(gòu)改革沒有高低優(yōu)劣的分別，都是改革和發(fā)展的需要，從而正確對待工作崗位的變化。凡新設(shè)置的單位和部門都應(yīng)及時建立檔案工作機構(gòu)，健全檔案管理制度,確保檔案的收集、整理、保管和利用工作有序進(jìn)行。今天大會后，區(qū)編辦把各部門已上報的“三定”草案全部發(fā)還回去，并會同各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位的職能配置及機構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，依據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，參照上級業(yè)務(wù)部門的“三定”方案，組織力量重新擬定上報本部門的“三定”方案，根據(jù)重新配置的職能履行職責(zé)、依法行政。人員定崗是和人員分流、職能配置具有同等重要的核心環(huán)節(jié)。剛才，云滾同志宣讀了《縣政府機構(gòu)改革實施方案》。按照中央和國務(wù)院的部署，省、市政府的機構(gòu)改革任務(wù)基本完成，與國務(wù)院機構(gòu)改革實現(xiàn)了有效銜接。尤其是近年來，我縣以推行行政審批權(quán)相對集中改革為突破口，著力解決政府職能中存在的一些“缺位”、“越位”和“錯位”問題，在建設(shè)服務(wù)型政府方面邁出了重要步伐。這次機構(gòu)改革，涉及的部門和領(lǐng)域，都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。各涉及的部門務(wù)必要站在講政治、顧大局的高度主動做好移交和銜接工作。要求清理、歸并或撤銷承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不得將事業(yè)單位職責(zé)上收行政機關(guān)。一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好人、財、物的移交工作，嚴(yán)禁巧立名目突擊花錢，不得搞公款宴請、接風(fēng)送行等活動。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動態(tài)，認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)干部的思想工作，對新劃入的干部，要堅持一視同仁，杜絕“門戶之見”，確保隊伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定。一、充分認(rèn)識招商引資在經(jīng)濟建設(shè)中的關(guān)鍵作用經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們必須研究發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)到底是什么？有的認(rèn)為是資金，有的認(rèn)為是土地，有的認(rèn)為是環(huán)境，還有的說是政策、是信息等等，這些都很重要，缺一不可，但就我們嵊州目前來說，我認(rèn)為，關(guān)鍵是招商引資。但這僅僅是外部手段，不是目的，目的是引入項目、資金、人才，真正使環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。“一區(qū)六園”和各企業(yè)是招商引資的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是主要責(zé)任人。要研究招商方法。特色招商，就我市來說，要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招商，以優(yōu)良環(huán)境招商，以人的素質(zhì)招商；要以外商項目為主，以高新技術(shù)項目為主，以大項目為主，禁止污染企業(yè)和國家限控項目進(jìn)入我市。要通過學(xué)習(xí)，提高我們的工作層次，提高我們的工作品位。做好這些工作，關(guān)鍵是人才的問題，請組織部門系統(tǒng)考慮，選好人，用好人，做到人盡其才。從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)看，二產(chǎn)拉動7個百分點。項目建設(shè)呈現(xiàn)出大項目多、開工率高、資金到位好的特點。今年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了多年罕見的低溫冰凍災(zāi)害，溫室種植和畜牧養(yǎng)殖遭受較大損失，最近的高溫干旱天氣，對農(nóng)作物生長也帶來了不利影響。上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2851元，%，其中人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入2236元，%；農(nóng)林牧漁業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源，%。上半年，工業(yè)經(jīng)濟在能源原材料漲價、市場環(huán)境趨緊的情況下，繼續(xù)保持了增長快、效益好、后勁足的發(fā)展態(tài)勢。四是地方工業(yè)效益提高。招商引資工作成效顯著，增長15%。其中：，%；，%；，%。酒泉新城區(qū)九年一貫制學(xué)校完成主體工程，小學(xué)部可在8月底按期招生，新增辦學(xué)規(guī)模1000名。建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房補貼制度，將人均住房低于8平方米、人均月收入低于450元的家庭納入保障范圍。節(jié)能減排工作取得實效，淘汰落后產(chǎn)能、集中供熱、電機節(jié)能、余熱利用等一批節(jié)能項目列入國家和省上計劃，玉門、敦煌、青海油田生活基地污水處理廠和部分企業(yè)污水處理設(shè)施建成使用，對59戶重點企業(yè)進(jìn)行污染物排放目標(biāo)監(jiān)控，城市環(huán)境和空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。二、當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題總體上看，上半年我市經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，為實現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。尤其是瓜州、玉門兩市的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，移民收入增長緩慢的問題比較突出。對全市旅游市場造成了較大沖擊。七是財政收支壓力較大。下半年要持之以恒，不能有松懈思想，要重點抓好年初確定的十大續(xù)建項目、十大新建項目和十大前期項目。要集中精力抓好酒泉熱電廠、玉門昌馬百萬千瓦風(fēng)電、瓜州國產(chǎn)化自主實驗風(fēng)場30萬千瓦風(fēng)電、瓜州風(fēng)電場二三期、風(fēng)機設(shè)備制造等新上項目，積蓄工業(yè)發(fā)展后勁，發(fā)揮骨干項目對工業(yè)發(fā)展的支撐作用。要廣辟籌資渠道，千方百計籌措落實配套資金，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善非稅收入征管，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，挖掘土地有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等非稅收入，做到應(yīng)收盡收，提高財政調(diào)控能力。要抓住北京奧運會、日全食觀測和“神七”發(fā)射的機遇，加強與旅游客源地和知名旅行商合作，擴大宣傳促銷，活躍旅游市場，努力促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。對苗頭性問題，要及早排查，及早化解，防止發(fā)生群體性上訪事件