【正文】 要加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大“三定”公開力度，廣泛接受社會監(jiān)督，對擅自設立機構、超編進人、超職數(shù)配備領導干部等違規(guī)違紀行為，要認真查處，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性、有效性。市縣兩級政府機構要嚴格執(zhí)行省上的規(guī)定，行政編制不得突破省上下達的總量，同一層級內可根據(jù)職能做相應的調整，實行動態(tài)管理。要按照《甘肅省機構編制管理辦法》的要求，撤并職能弱化或消失的內設機構，理順內設機構之間的職責關系，提高行政效率。要貫徹權責一致的事權配置原則，認真核定部門“三定”方案，在賦予部門職權的同時，明確承擔的相應責任，著力解決權責脫節(jié)、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題。要對各部門職能交叉、職責不清等事項逐項研究，堅持一件事情原則上由一個部門管理，確需幾個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，并在“三定”中進行明確。在市與區(qū)的職責關系上，要堅持市委、市政府提出的“規(guī)劃權上收、管理權下放”的原則，經(jīng)濟綜合、城市規(guī)劃與基礎建設等事務以市管理為主；城市綜合執(zhí)法、社會服務等事務以區(qū)管理為主。這次機構改革，要結合政府職能調整與轉變，按照必要集中與適度分散相結合，以及權力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣（市、區(qū)）的職能和權限。（三）理順職責關系，強化責任落實一是理順市與縣（市、區(qū)）之間的關系。要結合政府機構改革，清理、歸并或撤銷承擔行政職能的事業(yè)單位，在部門職能整合過程中，不得將機關承擔的行政審批職能交給事業(yè)單位，也不得將事業(yè)單位職責上收行政機關，造成政事不分。二是市縣兩級政府工作機構不分組成部門和直屬機構，統(tǒng)稱為政府工作部門。按照省委、省政府出臺的《市縣政府機構改革指導意見》，我市市級政府機構個數(shù)設置限額為30個左右；肅州區(qū)、敦煌市、玉門市政府機構設置限額為22個左右；瓜州縣、金塔縣政府機構設置限額為20個左右；肅北縣、阿克塞縣政府機構設置限額為18個左右。整合優(yōu)化政府組織結構，要注意把握好兩個方面的問題。這里，我特別講一下食品藥品監(jiān)督管理體制改革問題。（二）規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構這次市縣政府機構改革要從實際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結構，在實行大部門制方面進行大膽探索。當前，正在實施的省直管縣財政管理體制改革和省直管縣改革的探索以及此次市縣政府機構改革，都是健全完善中國特色社會主義行政管理體制的重要步驟，具有承上啟下、漸進式推進改革的特征。四要為后續(xù)的行政管理體制改革奠定基礎。即強化縣（市、區(qū)）直接面向基層和群眾“窗口”的服務和管理。更加注重貫徹實施中央和省委、省政府的方針政策，確保政令暢通；更加注重加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，促進和諧發(fā)展；更加注重強化社會管理和公共服務職能，著力解決民生問題；更加注重執(zhí)法監(jiān)管職責，增強應對處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力，保穩(wěn)定，保民生，保增長。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府部門行政職能，把一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業(yè)單位和中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。通過改革，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、強化責任、狠抓落實，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革。因此，要通過機構改革著力解決阻礙政府職能轉變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高市縣政府的公信力和執(zhí)行力。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展到了關鍵階段，既是發(fā)展的“黃金期”，也是各種社會矛盾和社會問題的“凸顯期”，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題是新時期政府履行職能的重要內容和核心問題。因此，必須大力推進市縣政府機構改革，采取有力措施，集中精力解決部門之間職能交叉、多頭執(zhí)法、職能與責任不匹配的問題，通過調整和完善政府機構設置，合理劃分部門之間的職能，提高政府的行政效率和服務質量，為經(jīng)濟建設和社會全面進步提供強大動力。其次，深化市縣政府機構改革是提高政府效能，推動科學發(fā)展的重要舉措。因此，適時調整政府職能，科學規(guī)范政府的運行機制和體制，理順市場中介組織和政府之間的關系，迫在眉睫、勢在必行。就現(xiàn)行的政府管理體制和運行機制而言，政府運轉和職能履行帶有明顯的階段性和過渡性特征，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開的任務還非常艱巨，政府職能轉變還沒有完全到位。改革開放以來，我們進行了五次較大規(guī)模的機構改革，在優(yōu)化政府機構設置，理順行政管理體制、加強政府自身建設、提高政府辦事效率、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了重大突破。在全市政府機構改革工作正式啟動之際，切實把各級各部門特別是領導干部的思想和行動統(tǒng)一起來，顯得尤為重要和必要。下面，我講三點意見：一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強搞好市縣政府機構改革的責任感和緊迫感深化政府機構改革，是政治體制改革的重要內容，也是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。第一篇：市長陳春明在全市政府機構改革工作會議上的講話市長陳春明在全市政府機構改革工作會議上的講話同志們：這次政府機構改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是：深入貫徹落實全省市縣政府機構改革電視電話會議精神，安排部署我市政府機構改革工作。這次會議的召開，標志著市縣政府機構改革工作全面啟動。根據(jù)國務院和省政府的部署，今年市、縣級政府必須完成機構改革。首先，深化市縣政府機構改革是順應新時期新使命的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全完善，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新的階段，生產方式和生產關系發(fā)生了深刻變化，對政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務提出了新的更高的要求，深化市縣政府機構改革已成為當前一項非?，F(xiàn)實而又緊迫的任務。一方面，由于市場功能不健全，中介組織發(fā)育遲緩，許多應該由市場和中介組織承擔的職能仍然由政府履行，政府管了一些不該管、管不了、也管不好的事情；另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府履行公共服務和社會管理的范圍和領域逐步拓展，任務越來越繁重，而現(xiàn)行的政府職能運轉還不能滿足社會管理和公共服務的需要。我們一定要按照市縣政府機構改革的總體要求，在轉變政府職能上有所創(chuàng)新，有所作為，通過職能調整和轉換，破除經(jīng)濟社會發(fā)展的機制體制障礙，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。黨的十七大提出了“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”的政府機構改革目標，圍繞這一目標，近年來，市縣政府在效能建設方面做了大量工作，解決了一些阻礙政府正確履行職能的矛盾和問題，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需要，但政府機構設置還不盡合理，職能交叉、權責脫節(jié)、責任不清、行政成本過高等問題依然存在，不同層級政府的職能重點不突出，行政權力監(jiān)督制約機制還不健全，仍有濫用職權、以權謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象，不同程度影響了政府工作的效率、質量和形象，制約了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。第三，深化市縣政府機構改革是促進政府轉型，加強公共服務的重要保證。近年來，按照中央和省上的安排部署，市縣政府在解決民生方面做了大量工作，取得了一定成效，但也要看到，現(xiàn)階段政府職能轉變滯后，履行職能還有偏差，市場監(jiān)管不到位，重管理、輕服務，公共服務職能相對薄弱，影響了社會的和諧穩(wěn)定?？傊?，這次政府機構改革，事關黨和政府的執(zhí)政能力和領導水平，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關廣大干部群眾的切身利益。二、明確任務，把握重點，扎實推進市縣政府機構改革這次市縣政府機構改革要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能和統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、實事求是的原則，理順職責關系，強化明確責任，優(yōu)化組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。重點抓好“轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴格控編”四項工作：（一）突出改革重點，轉變政府職能轉變政府職能是政府改革的核心，各縣（市、區(qū)）、各部門要在政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等方面充分體現(xiàn)這一要求，并將部門“三定”落到實處，在具體工作中要把握以下四點：一要堅持“四個分開”。二要突出“四個更加注重”。三要注重“一個強化”。要通過改革創(chuàng)新，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度，積極推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“一站式服務”等行之有效的措施，“窗口”單位機構設置和人員編制都要充分體現(xiàn)上述要求，切實轉變管理方式和工作作風，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。黨的十七屆二中全會明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。因此，凡涉及機構改革的職能轉換、職責調整以及結構優(yōu)化都要考慮長遠目標的實現(xiàn)與階段性工作的落實，合理配置市縣兩級政府的事權和財權，充分發(fā)揮縣級政府應有的作用，促進縣域經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。要加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調，完善服務“三農”的管理體制；加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，整合相關職責，推進信息化和工業(yè)化融合；促進交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，建立科學的住房保障體系；加強人力資源統(tǒng)一管理，促進人力資源合理流動和有效配置，整合人才市場和勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系；市縣兩級編辦單獨設置；加強文化領域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；調整醫(yī)療管理和藥品監(jiān)督管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管；健全基層社會管理體制，加快社會公共服務體系建設。省委、省政府在市縣政府機構改革意見中，明確將現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)督管理體制由省級以下垂直管理調整為地方政府分級管理，省上已下發(fā)《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理體制調整實施意見》，市縣兩級都要結合政府機構改革，做好接收工作，特別是在交接過程中，要防止出現(xiàn)監(jiān)管工作真空，確保全市食品藥品的安全。一是嚴格落實省委、省政府規(guī)定的政府機構限額數(shù)量要求。各縣（市、區(qū)）要在總量不突破限額的情況下，結合自身實際，加大機構的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現(xiàn)本級政府的功能特點，主要機構的具體設置形式、名稱、排序等，要盡量保持與上級機構的一致，便于工作銜接。議事協(xié)調機構、部門管理機構要進行清理和規(guī)范，該撤銷的要堅決撤銷，確需設立的要嚴格按規(guī)定程序審批，議事協(xié)調機構不設實體性辦事機構。市編辦要認真審核把關，從嚴控制，確保市縣政府機構改革順利進行。省政府機構改革中，要求綜合經(jīng)濟部門、執(zhí)法監(jiān)管部門強化規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、指導的職能，把該下放的審批權限交給市州政府。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠實行就近管理和屬地管理的事務堅決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。二是理順各部門之間的關系。三是明確權責關系。四是理順部門內設機構之間的工作關系。（四）嚴格編制管理，加強監(jiān)督制約一要嚴格把關，控制機構數(shù)量，管住編制總量。二要嚴格執(zhí)行機構編制審批和備案制度，實有人數(shù)必須限定在編制以內，決不允許超編制配備人員或擠占挪用事業(yè)編制等情況的發(fā)生，市縣機構設置和編制管理使用情況要按規(guī)定程序審批備案。三、加強領導，嚴格紀律，確保市縣機構改革積極穩(wěn)妥推進政府機構改革涉及部門和人員多，事關政府工作全局和廣大干部群眾的切身利益，社會關注度高。一要加強領導，靠實各項工作責任。黨政主要領導要領會好改革精神，認真研究部署，統(tǒng)籌安排改革的具體時間和步驟。對改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，要采取有力措施加