【正文】 強等苗頭性、傾向性問題，結(jié)合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執(zhí)法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構(gòu)筑社會主義核心價值體系等為基本內(nèi)容的“三查二擺一構(gòu)筑”教育整頓活動，采取“領(lǐng)導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執(zhí)法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業(yè)學習。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領(lǐng)導都帶頭參加。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。其他不屬于本局職責范圍內(nèi)的均移交其它相關(guān)責任部門處理。審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。五、加強內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關(guān)宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎(chǔ)。（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。局辦公室負責在互聯(lián)網(wǎng)上開通“局長坐班討論區(qū)”，在線答復網(wǎng)民問題，同時進一步完善了局機關(guān)、城管執(zhí)法大隊的領(lǐng)導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權(quán)，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。（二）清理前置性行政權(quán)利審核事項，建立行政審批動態(tài)管理機制為加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作，繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區(qū)人民政府《關(guān)于做好清理審核行政權(quán)利工作的通知》的相關(guān)要求，結(jié)合城管工作實際，對我局的行政權(quán)利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權(quán)利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。將貫徹執(zhí)行行政許可法、推行行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、制定規(guī)范性文件、落實行政監(jiān)督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標準和評分細則,成立了依法行政考核工作領(lǐng)導小組,明確分管領(lǐng)導副調(diào)研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作情況進行全面檢查考核。五、強化行政監(jiān)督,落實政務公開建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數(shù)字城管共接到舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。通過各類培訓，有效地提高了機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力,為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。探索建立政府法制機構(gòu)工作人員合理流動的有效機制，使政府法制機構(gòu)成為培養(yǎng)和對外輸送依法行政人才的基地。進一步暢通行政復議渠道，力爭2010年行政復議受案數(shù)上升50%。第五，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實行政決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。第二，認真落實省市共同推進依法行政合作協(xié)議。市政府將進一步建立健全對依法行政工作的領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，把依法行政作為執(zhí)政為民的一項基礎(chǔ)性、根本性、全局性任務貫徹好、落實好。法制宣傳和網(wǎng)站建設工作在全省名列前茅。漢川、孝昌、應城等縣（市）成立了政府法律顧問團，聘任了政府法律顧問。（五）聯(lián)系實際，關(guān)注民生，解決問題，積極開展政府法律事務工作和政府法制宣傳、理論研究。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立輿情信息處理機制。四是重新修訂完善了行政復議法律文書，加強行政復議案卷歸檔管理。利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳《行政復議法》和《實施條例》，引導公民、法人和其他組織選擇用行政復議維護自己的合法權(quán)益。完善行政復議工作機制，著力預防和化解社會矛盾。從2009年1月1日開始，全市各級行政機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件均以“規(guī)”字系列文件形式予以印發(fā)，明確了有效期，并通過政府網(wǎng)站向社會公布。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行文明執(zhí)法。以制約行政權(quán)力為核心，深入推進行政執(zhí)法責任制。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革。同時，加強預測預警系統(tǒng)建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制。與會代表對辦理“新市民入戶”手續(xù)中涉及的房屋“兩證”、社保繳納、戶口轉(zhuǎn)遷、入戶子女教育等問題發(fā)表意見。充分運用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在制度建設上作出創(chuàng)造性的安排。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規(guī)則》，決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結(jié)果“六步?jīng)Q策法”已經(jīng)成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學性、民主性有了充分保障。一是建立了依法行政報告制度。依托黨校開辦的全市領(lǐng)導干部法律學習“網(wǎng)上課堂”，要求全市副縣級領(lǐng)導干部每月至少參學一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進行通報。這是省政府法制辦與省內(nèi)第一個也是唯一一個市州政府簽訂的推進依法行政工作的協(xié)作協(xié)議。國務院《決定》和省政府《意見》發(fā)布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。整體推進，進一步加強依法行政工作組織領(lǐng)導。為了加快推進依法行政工作，率先實現(xiàn)在武漢城市圈內(nèi)建成法治政府的目標，市政府積極主動爭取上級政府法制部門的指導并加強協(xié)作，與省政府法制辦簽署了推進孝感市法治政府和兩型社會建設合作協(xié)議。建立了黨委（黨組）中心組學法制度，堅持每年至少組織4次以上學法活動。建章立制，不斷推進依法行政工作機制創(chuàng)新。市政府不斷探索科學、民主、依法決策新機制，已經(jīng)形成了公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的決策機制。規(guī)范性文件制發(fā)實現(xiàn)了“三性”：一是大膽探索、創(chuàng)新、突破，體現(xiàn)前瞻性。如為了制定“迎接新市民工程”實施方案，2009年3月25日，市政府專題就“新市民入戶條件”舉行聽證會，由市、區(qū)“外來人員”選出的11名擬遷戶人員代表和機關(guān)、基層組織代表共計50多人參加了本次聽證活動。在消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域大力開展應急處置訓練和演練，不斷提高應急處置能力。為了解決市區(qū)多頭重復執(zhí)法問題，市法制辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草并提請市政府審議了《關(guān)于解決市區(qū)多頭和重復執(zhí)法問題的決定》。通過實行并聯(lián)審批，企業(yè)工商注冊審批總時限由原來的19個工作日縮短為3個工作日（直通車企業(yè)2個工作日），基本建設項目審批總時限由原來的90個工作日縮短為20個工作日（直通車企業(yè)12個工作日）。市公安局堅持月考季評、年度檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法問題；市質(zhì)監(jiān)局實行了每月由執(zhí)法機構(gòu)自查、每兩個月組織互查、法制機構(gòu)不定期監(jiān)督抽查的執(zhí)法案卷評查制度，成效突出。一是建立了規(guī)范性文件有效期制度和發(fā)布制度。建立了規(guī)范性文件備案工作季度通報制度。具體做法是：一是進一步暢通了行政復議受理渠道。建立健全行政復議責令受理制、行政復議季度通報制等制度，對維持但具體行政行為有瑕疵的案件，采取發(fā)送行政復議意見書、建議書的形式，全方位、多渠道規(guī)范行政復議工作。三是認真接受社會監(jiān)督。對孝南區(qū)發(fā)改局以支付“前期工作咨詢費”為名向企業(yè)亂收費20萬元的問題和市城管局孝南分局工作人員向企業(yè)索請、索煙的行為進行了查處，起到了很好的教育和警示效果。2009年市政府設立了政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，增設了法律事務科，增編2人。其中國務院法制辦采納118篇，省政府法制辦采納160篇，市“兩辦”采納15篇。第一，切實加強對依法行政工作領(lǐng)導。市人大常委會、市政府已明確規(guī)定每下一年度第一次人大常委會聽取上一年政府依法行政工作報告。重大行政決策必須由政府及部門負責人集體研究決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。建立受理、處理公眾對規(guī)范性文件異議的制度。開展行政復議委員會試點工作。進一步為政府法制工作人員在政治上成長和進步創(chuàng)造條件；進一步為政府法制工作人員深造學習、更新知識創(chuàng)造機會。2010年我局邀請法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、消防知識等內(nèi)容向局機關(guān)領(lǐng)導干部和基層正科以上領(lǐng)導進行四次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培訓班,組織2010年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)至我局的五名干部參加法制局舉辦的行政執(zhí)法培訓,并取得行政執(zhí)法資格證。除市政公共綠地外,城市園林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761株,其中4039株經(jīng)市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。我局制定下發(fā)《依法行政工作考核辦法》將主要行政執(zhí)法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內(nèi)容。二、推進規(guī)服建設、規(guī)范基礎(chǔ)性工作（一）嚴格按照法定程序和權(quán)限，進行規(guī)范性文件清理工作按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規(guī)范化服務型政府建設及清理規(guī)范性文件的相關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定了《新都區(qū)城市管理局規(guī)范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區(qū)城管局（市容局）及局屬各部制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他權(quán)利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續(xù)實施的規(guī)范性文件13份。（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現(xiàn)依法決策、民主決策和科學決策繼續(xù)實行局領(lǐng)導及相關(guān)科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業(yè)、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規(guī)宣傳，收集企業(yè)、群眾的意見和建議。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關(guān)部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領(lǐng)導干部法律法規(guī)培訓學習計劃》的內(nèi)容，健全了領(lǐng)導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領(lǐng)導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。并根據(jù)市城管局《關(guān)于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學習競賽活動。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務學習培訓流于形式，學用不能有效結(jié)合，導致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結(jié)。二、主要做法（一）注重加強法律法規(guī)的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。通過這些學法活動，拓寬了領(lǐng)導干部的視野，增長了法律知識。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學習法律知識已經(jīng)蔚然成風。四是適時開展思想教育整頓活動。還根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執(zhí)法責任考核辦法、執(zhí)法效能監(jiān)督辦法、執(zhí)法人員行為規(guī)范等一系列配套制度，確保了行政執(zhí)法責任制真正落到實處。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。12月中旬，經(jīng)過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質(zhì)量和試運行階段的成效給予了高度評價。(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現(xiàn)新提升，積極開展各項專項整治行動。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。還著力強化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。(五)堅持分類指導，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權(quán)工作的指導，初見成效。根據(jù)南山風景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊新組建的實際，專門研究明確其執(zhí)法責任區(qū)域及任務，并積極與南山管委會協(xié)調(diào)溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。四、2008年的主要工作打算（一）繼續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識學習和業(yè)務培訓，進一步提高行政執(zhí)法水平。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機關(guān)來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國進程。按照中央、省、市關(guān)于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓班。2007年，我區(qū)榮獲全省政務公開先進單位；三是發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)作用。像我們本著實事求是，依法解難的態(tài)度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對此，我們對執(zhí)法責任人的執(zhí)法目標明確，責、權(quán)、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責清楚，不越權(quán)、不失權(quán)；執(zhí)法責任到位，做到事事有人管，不空檔。近三年來，我區(qū)GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個單項工作先后進入全國、全省