【正文】 ，把各項扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及信用擔保機構傾斜，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。（五）扶持力度有待進一步加大，專業(yè)市場和公共服務平臺建設需要進一步加強。此外，集群內(nèi)也不同程度地存在著無序競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，對一些相關行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了不良影響，一些地方甚至還出現(xiàn)了假冒偽劣等負面問題。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。全市特色產(chǎn)業(yè)共吸納勞動力近80萬人，占民營經(jīng)濟從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。鳳城街道、張星鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被省委、省政府命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，東江鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市委、市政府命名為煙臺市民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強。芝罘區(qū)從開始發(fā)展汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立了膠東最大的汽車交易廣場，成立了煙臺市汽車商會，目前國內(nèi)所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)共設立汽車銷售公司、專賣店93家，帶動發(fā)展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關服務企業(yè)60多家。傳統(tǒng)行業(yè)主要有：石材加工（板材、雕刻品、異型雕）、食品加工（植物油、蔬菜加工、海產(chǎn)品加工、肉食加工）、針織毛衫加工、粉絲加工等。引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓、文體娛樂等基礎配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)，要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動，提高使用效率，促進市場健康發(fā)展。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，加大存量房普查力度，盡快出臺和完善相關政策措施，加速存量房流轉，快速形成有效供給，實現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。二是建立非公企業(yè)住房公積金繳存獎補政策。意向購房人通過預售管理平臺進行實名意向登記，一次只能參與一個商品住房項目的登記，在該項目選房結束后，方可參與下一個商品住房項目的意向登記。（五）加強科學監(jiān)管，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。一是明確發(fā)展目標。二是加強儲備調(diào)控。要建立住房保障資源有效利用的制度保證。同時完善租賃用地出讓方式,出讓價款可分次或按年繳納，從源頭保障低成本租賃用地的供給；鼓勵企事業(yè)單位利用存量用地建設租賃住房。建立政府主導、政策扶持、價格控制、定向供給的新機制，以解決中低收入家庭住房問題。三是要綜合施策。一些有購買力的市民為爭取到優(yōu)質教育資源，不惜高價在學校、行政辦公中心周邊買房。受通貨膨脹影響,資金持有者缺乏很好的投資渠道,為規(guī)避資產(chǎn)貶值風險，在沒有更好更安全投資獲利渠道的情況下，對房地產(chǎn)投資的選擇增多。西南新區(qū)的房地產(chǎn)供應主要集中在**年，其中已供未開發(fā)的土地達到*畝，自*年開始沒有新供應房地產(chǎn)用地。三是鄰里中心配建執(zhí)行難。有的通過散布漲價信息等方式哄抬房價；有的未取得預售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源；有的存在違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修等違規(guī)亂象。我市的租賃住房需求群體主要為來榆、留榆工作的大學畢業(yè)生或外來務工人員，受個人經(jīng)濟能力和職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；而我市中心城區(qū)住房租賃市場的房源多為大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。比如，高新區(qū)南區(qū)土地未整合到位，“濱水西岸”、“崇文雅苑”棚改拆遷不到位，科創(chuàng)新城限制用地規(guī)劃審批，無法啟動供地及項目建設，進一步加劇了供需矛盾。截至目前，中心城區(qū)供應住宅用地*畝，具備供地條件*宗*畝將根據(jù)市場需求逐步投放，處置消化造成閑置住宅用地*畝，在年底前全面完成中心城區(qū)出讓住宅用地*畝任務。中心城區(qū)商品住房銷售面積*萬㎡，*套，銷售面積同比增長*%，套數(shù)同比增長*%。截至目前，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)*家，其中一級資質*家，二級資質*家，三級資質*家，四級資質*家，暫定資質*家。政府要不斷加大投入，著力改善道路、交通等城市基礎設施，加強教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，創(chuàng)造良好的人文居住環(huán)境，以吸引實力更強的房地產(chǎn)企業(yè)入駐開發(fā)。（三）規(guī)范土地市場，引導房地產(chǎn)企業(yè)科學合理利用現(xiàn)有的可開發(fā)土地。我市面臨空前嚴峻的就業(yè)形勢。可見房地產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用明顯。（三）房地產(chǎn)行業(yè)貸款集中度過高。據(jù)反映，在成交量稍有起色之后，從2009年3月份開始，市區(qū)新建住房及二手房價格同比均有明顯增長，尤其是商品住房價格增長速度明顯偏快。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持較快增長態(tài)勢，2009年，人均達19500元， %。外資成交土地大幅減少，%、%（詳見圖圖6）。2009年，%，%；。，%；，%；，%；，%。圖，%，%；四縣（市），%，%。國辦發(fā)〔2008〕131號文件中的四大稅種的優(yōu)惠措施，只有營業(yè)稅優(yōu)惠取消，契稅、個人買賣印花稅、個人轉讓出售的土地增值稅還繼續(xù)維持。5月27日，國務院發(fā)布《關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。其核心內(nèi)容主要為：下調(diào)購買普通住房契稅稅率、暫免個人買賣印花稅和營業(yè)稅、免征個人轉讓出售的土地增值稅、降低購房首付比例和個貸利率。至2009年末，有關房地產(chǎn)調(diào)控的政策仍在不斷推出，火熱的房地產(chǎn)市場正出現(xiàn)微妙變化。（二）年中：加大土地供給，整頓市場秩序。6月10日，國土資源部強調(diào)，“小產(chǎn)權房”實質是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等違法用地、違法建筑行為。為保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，會議要求，堅持增加有效供給、加強市場監(jiān)管、完善相關制度的原則，繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。商品住宅、辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房、%、%、%、%，只有商品住宅投資比重同比略有提高（見下表）。2009年，%。2009年房地產(chǎn)到位資金結構情況如圖4所示：圖4（五）土地市場價量齊增。這些政策措施效果的顯現(xiàn)，有效降低了購房者的購房成本，緩解了開發(fā)商的資金壓力，無論是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是消費者來說都是重要利好，既增強了信心，又得到了實惠。受2008年商品房銷售持續(xù)下降的影響，2009年，%。㎡，%；㎡，%。其中。房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)關聯(lián)度高，可謂牽房地產(chǎn)業(yè)一發(fā)而動全市經(jīng)濟全身。（二）加快政策調(diào)整，給予行業(yè)寬松發(fā)展空間。普通消費者依然無法承受當前的房價，而事實上當前的房價仍然包含著較大的利潤，一方面如果開發(fā)商愿意讓利于消費者，二者之間的訴求達到一個合理的平衡，房地產(chǎn)長期積累的矛盾就能得到有效消除；另一方面開發(fā)商還需要在土地儲備和房屋開發(fā)上進行合理規(guī)劃，防范資金鏈斷裂，以促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。國家適度寬松貨幣政策的背景下，各金融機構將繼續(xù)保持對房地產(chǎn)行業(yè)的信貸合理投放，積極對普通住房開發(fā)特別是保障性住房建設加大信貸支持力度。房地產(chǎn)投資方面，今年**月份，全市房地產(chǎn)累計開發(fā)投資*億元，同比增長*%；其中中心城區(qū)房地產(chǎn)累計開發(fā)投資*億元，同比增長*%。同時，商品住房庫存水平全面收窄。受土地整合、審批管控、規(guī)劃調(diào)整等因素影響，住宅用地資源趨緊，尤其是中心城區(qū)可用土地逐年減少，高新區(qū)、西沙、東沙等熱點區(qū)域住宅有效供應無法滿足市場需求，市場供需失衡導致穩(wěn)控市場壓力增大。中心城區(qū)學區(qū)房周邊的樓盤銷售比較火爆。*年以來，高新和西沙片區(qū)依舊一房難求，東沙、北郊片區(qū)今年*月以來樓盤銷售漸趨理性。一是基礎設施不配套。根據(jù)國務院、省市政府有關文件規(guī)定，其在職職工不分用工性質，包括聘用人員、人事代理人員、勞務派遣人員等都應依法建立住房公積金制度，按月足額為職工繳納公積金。二是西安樓市溢出效應帶動。據(jù)我市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，*常住人口*萬人，居住城鎮(zhèn)的占*%，城鎮(zhèn)人口比重提高*個百分點，*年增加*萬人。一是堅持目標導向。（二）關注民生福祉，不斷健全和完善住房保障體系。在建設過程中，必須量入為出，實事求是，絕不能因盲目決策而入不敷出，無以為繼。低效或閑置的非住宅物業(yè)，經(jīng)過消防安全評估,條件許可的允許改建為保障性租賃住房，不繳土地出讓金或收益金；加大財稅、金融政策扶持力度。（三）保障土地供給，破解因供地不足引發(fā)的供需矛盾。深圳*年第二批住宅用地規(guī)定，地塊溢價率上限統(tǒng)一由*%調(diào)整為*%，達到溢價率上限后即搖號。二是科學編制規(guī)劃。加快建立和完善房地產(chǎn)信息化管理平臺，強化信息共享，借助現(xiàn)代化信息手段提高監(jiān)管能力，推動大數(shù)據(jù)管理成果服務于市場發(fā)展和監(jiān)督管理；相關部門要利用大數(shù)據(jù)等先進技術手段，對調(diào)控范圍內(nèi)的購房人群作出區(qū)分，并探索在持有環(huán)節(jié)做文章，對調(diào)控政策在不同群體中可能造成的影響作出更充分更精準的預判，盡最大能力防止“誤傷”剛需群體。（六）強化剛性約束，擴大住房公積金制度覆蓋面。三是做到財政供養(yǎng)人員全覆蓋。三是要進一步加大老舊小區(qū)提升改造和棚戶區(qū)改造力度。近年來，我市特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區(qū)域拉動力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群，其中年營業(yè)收入過10億元的達到21個。一是開發(fā)資源、集聚發(fā)展型，如萊州市柞村、夏邱鎮(zhèn)石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)等；二是由點到面、滾動發(fā)展型，如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮(zhèn)針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產(chǎn)業(yè)等；三是龍頭帶動、配套發(fā)展型，如龍口市東江鎮(zhèn)鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區(qū)福新街道汽車配件產(chǎn)業(yè)等；四是規(guī)劃引領、成片發(fā)展型，如招遠市溫泉街道金銀加工、芝罘區(qū)世回堯街道汽車交易和開發(fā)區(qū)大季家街道水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等；五是繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展型，如招遠市張星鎮(zhèn)粉絲加工產(chǎn)業(yè)等。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、技術改造等，普遍實現(xiàn)了上檔升級。在南山鋁業(yè)的帶動下，龍口市東江鎮(zhèn)形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環(huán)節(jié)、還有終端產(chǎn)品的相對完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。萊陽市、萊州市、福山區(qū)、海陽市、棲霞市等縣市區(qū)的 特色產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入，占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的比重均達到30%以上。許多企業(yè)規(guī)模較小，實力有限，管理人員素質不高，技術條件薄弱，普遍缺乏技術研發(fā)和創(chuàng)新能力。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。（四）知名品牌、區(qū)域品牌不多，主導產(chǎn)品市場占有率不高。在公共服務平臺建設方面，目前雖然認定了一批，但還難以及時為中小企業(yè)發(fā)展提供公共性、公益性服務，“公共服務”作用沒有得到有效發(fā)揮。（二）加強科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極運用高新技術和先進適用技術嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵汽車零部件、毛衫、礦山機械、草藝品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平，改進加工工藝，提高產(chǎn)品技術含量、質量、檔次和附加值，加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設計加工、自主品牌生產(chǎn)轉變。（五）實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。一是挖掘產(chǎn)業(yè)文化資源。我市電子商務的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務行為約在90年代后期，較早的應用領域是出口企業(yè)報關，農(nóng)產(chǎn)品供貨、房地產(chǎn)交易等，但全市網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務的初級水平上。由于沒有綜合性的商務網(wǎng)站，難以有效的組織本市企業(yè)開展各種商務活動，電子商務的優(yōu)勢難以發(fā)揮。從全國范圍來說現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應電子商務發(fā)展之處未得到及時修訂，電子商務的相關法律法規(guī)較滯緩，從全市范圍來看，我市還沒有一套鼓勵發(fā)展電子商務的獎勵辦法，對市外來投資企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)希望在電子商務領域能得到政府的支持幫助。三是企業(yè)信息化發(fā)展到一定階段后建立電子商業(yè)社區(qū)。構造良好的法制環(huán)境，在交易安全，電子支付等方面，聯(lián)合有關部門建立相應保障機制，成立相應保證機構。建議商務系統(tǒng)會同相關部門建設懷化市電子商務網(wǎng)站，通過這種綜合性商務門戶網(wǎng)站帶動我市電子商務的發(fā)展。根據(jù)市領導的指示，我辦就全市服務業(yè)發(fā)展開展了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：一、我市服務業(yè)發(fā)展的基本情況近年，特別是去年以來，我市服務業(yè)從組織、政策、考核、統(tǒng)計等方面加大推進力度，呈現(xiàn)出提速發(fā)展的態(tài)勢。截止去年底，各類運輸車輛5731輛水運船舶612艘，3條“江蘇快貨”品牌線路。2010年接待國內(nèi)外游客234萬人次，實現(xiàn)旅游總收入21億元。公共服務業(yè)：全市共有學校433所（中等職業(yè)教育學校1所，普通中學38所，小學56所，幼兒園58所，特殊教育學校1所，成人技術培訓學校279所），衛(wèi)生機構509個，床位數(shù)3551個，衛(wèi)生技術人員5102人，建成殘疾人康復中心。目前委托南京文化產(chǎn)業(yè)研究中心編制市服務業(yè)規(guī)劃，預計9月份可完成。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從低收入到中等收入的過程中，工業(yè)比重上升，服務業(yè)比重下降；從中等收入向高收入過程中，工業(yè)比重下降，服務業(yè)比重上升。如：商貿(mào)業(yè)中傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重大，新興業(yè)態(tài)比重小，大型超市、專業(yè)市場同質競爭，商業(yè)專業(yè)街、特色街發(fā)展滯后，餐飲、沐浴、美容等服務標準有待規(guī)范、品質有待提高。（二）同城疊加效應彰顯：文昌路與舜天路即將貫通，揚州與江都時空距離拉近，隨著揚州要素趨緊，發(fā)展服務業(yè)，配套揚州城市功能，吸引揚州消費，潛力大、空間大。力爭服務業(yè)年均增幅高于GDP增幅。形成江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)2家，年納稅千萬元以上服務業(yè)企業(yè)20家（房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除外）。城東物流園、城北物流園規(guī)劃用地13公頃、9公頃，與工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場互動，整合周邊配栽點，發(fā)展公路貨運站，促進傳統(tǒng)物流“退城進園”，為市區(qū)和城南工業(yè)園、城北工業(yè)園、專業(yè)市場服務。新建中海鋼材集配中心，總投資10億元，占地200畝。引導現(xiàn)有企業(yè)將研發(fā)機構剝離，成立獨立的法人企業(yè)，與高?？蒲性核献鳎l(fā)展面向行業(yè)服務的研發(fā)企業(yè)。對以工農(nóng)路為支撐、商城為中心的城市商貿(mào)區(qū)，加強商業(yè)設施改造，明確經(jīng)營主題，統(tǒng)一形象設計，強化購物、餐飲、娛樂等服務功能。宏信超市現(xiàn)有連鎖店213家，3年內(nèi)發(fā)展到400家，米米農(nóng)資現(xiàn)有連鎖店174家，三年內(nèi)發(fā)展到1500家。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，發(fā)展商務酒店、度假酒店、公寓酒店、農(nóng)家樂等，提升邵伯湖鮮、長江三鮮等本土特色餐飲業(yè)，推進景區(qū)(點)集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導游服務公司化，完善旅游服務體系。引導重點工業(yè)企業(yè)在主城區(qū)建設企業(yè)總部，把企業(yè)的戰(zhàn)略決策、科技研發(fā)、營銷、財務等高端環(huán)節(jié)移到總部，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在原地，加快形成總部經(jīng)濟集聚效應。各鎮(zhèn)配強領導力量和工作力量，明確分管領導和專職助理，加強研究，落實措施，提高本區(qū)域服務業(yè)發(fā)展水平。全面梳理服務業(yè)政策，相關部門在市場準入、國稅、地稅、土地、規(guī)劃、金融支持等方面制定實施細則，確保政策可操作、可兌現(xiàn)。