【正文】 行業(yè)2006年發(fā)展報(bào)告(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)，北京100037)摘要：本文通過(guò)調(diào)查52家水污染治理企業(yè)，總結(jié)了我國(guó)水污染治理行業(yè)2006年的基本情況，闡述了行業(yè)發(fā)展的主要進(jìn)展和目前存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。(5)改進(jìn)行業(yè)組織的工作，使之更貼近行業(yè)發(fā)展的情況，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但已有的法規(guī)存在體系不完整，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持不足，且沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行等問(wèn)題。這些都阻礙了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。業(yè)內(nèi)企業(yè)魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，使企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)方面受挫。以高昂價(jià)格銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺的關(guān)鍵設(shè)備部件，對(duì)國(guó)產(chǎn)備能替代的關(guān)鍵部件和通用部件則以相近價(jià)格銷(xiāo)售。2．2市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管方面的問(wèn)題目前水污染治理市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，主要問(wèn)題有：(1)難以營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同，習(xí)慣通過(guò)傳統(tǒng)方式獲得技術(shù)和以過(guò)低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫離產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，無(wú)原則地壓低價(jià)格，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)畸形下降，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的自身發(fā)展和自有資金的積累。1．4水務(wù)投資市場(chǎng)發(fā)展情況2007年，水務(wù)市場(chǎng)升溫，多種性質(zhì)的投資主體積極參與水務(wù)領(lǐng)域。到2006年年底，全國(guó)656個(gè)城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力6310萬(wàn)噸。2007年國(guó)家環(huán)保總局環(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)突破了3億元，相當(dāng)于過(guò)去5年環(huán)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總和。第二篇：我國(guó)水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述國(guó)水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述(中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)。(1)城市污水處理廠剩余污泥無(wú)害化減量化處理處置技術(shù)；(2)城市污水處理廠及其市政排水管網(wǎng)惡臭污染防治技術(shù)；(3)城市污水處理廠智能化設(shè)計(jì)和智能化遠(yuǎn)程自控運(yùn)行技術(shù)；(4)煤化工(焦化、甲醇、煤氣、合成氨)、化工(染料化工、醫(yī)藥化工)、釀造發(fā)酵工業(yè)(味精、檸檬酸)、垃圾滲濾液等含高濃度氨氮的工業(yè)廢水的脫氮技術(shù)；(5)化工(有機(jī)化工、石油化工、醫(yī)藥化工)、食品釀造、糖蜜酒精等含高濃度硫酸鹽的工業(yè)廢水的脫硫技術(shù)或改進(jìn)生產(chǎn)工藝的替代技術(shù)；(6)化工、釀造、食品加工、藥材加工等高濃度有廢水的有價(jià)物質(zhì)回收和綜合利用技術(shù)；(7)冶金、采油、石油化工、化工、電力等工業(yè)廢水和工業(yè)冷卻水的高級(jí)回用技術(shù)；(8)造紙黑液堿回收裝置的性能優(yōu)化技術(shù)和其他處理處置技術(shù)；(9)染色廢水的高效脫色技術(shù)；（10）新型高效重金屬(電鍍、線路板)廢水處理和重金屬回收技術(shù)。最主要的是現(xiàn)在的水務(wù)投資背景比較特殊：國(guó)家剛剛推行水務(wù)投資和水務(wù)市場(chǎng)化，對(duì)企業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行為尚未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家缺少水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)法規(guī)，也沒(méi)有建立起完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)估體_系，至今國(guó)家都尚未出臺(tái)私人投資公用事業(yè)的法律，沒(méi)有明確“保本微利”的準(zhǔn)確含義，水務(wù)項(xiàng)目的BOT、TOT沒(méi)有規(guī)范的合同樣本，費(fèi)用計(jì)算也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)方法，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予出讓更是缺少?lài)?yán)格的規(guī)定等等。公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資是一種長(zhǎng)線低回報(bào)的市場(chǎng)投資。城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)是政府的責(zé)任。行業(yè)組織可以利用自身的優(yōu)勢(shì)和能力，借助一些國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，幫助企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)自覺(jué)，這種自律和自覺(jué)行為又可以幫助企業(yè)獲 得更多的市場(chǎng)利益和國(guó)家支持。我 們?cè)谠u(píng)估一項(xiàng)技術(shù)時(shí)，缺少評(píng)估的技術(shù)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)依據(jù)，工程設(shè)計(jì)中還存在許多不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)的行為，行政審查和工程驗(yàn)收也缺乏客觀技術(shù)依據(jù)。(4)業(yè)主拖欠工程承包單位的工程款，工程公司拖欠設(shè)備供貨商的設(shè)備款，設(shè)備商拖欠材料和零部件制造廠的合同款，造成企業(yè)間、企業(yè)政府間的“三角債”現(xiàn)象嚴(yán)重。2 水污染治理行業(yè)的年度進(jìn)展情況在中央政府的大力推動(dòng)下，2004年全國(guó)各地的水污染治理工作得到廣泛實(shí)施，促進(jìn)了全國(guó)水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：水污染治理；水務(wù)投資；行業(yè)管理中圖分類(lèi)號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006—5377(2005)07一0033—042004年度的形勢(shì)背景2004年初，由于種種原因，我國(guó)重點(diǎn)流域環(huán)境污染治理工作進(jìn)展緩慢，列入國(guó)家“十五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境污染治理工程開(kāi)工率不足30％。行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題(1)行政手段依然干預(yù)污染治理工程的招投標(biāo)，使招投標(biāo)制度大多流于形式，沒(méi)有從真正意義上實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，這一現(xiàn)象在城市污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)和政府項(xiàng)目建設(shè)中尤為普遍。該制度可結(jié)合即將實(shí)行的注冊(cè)環(huán)保工程師制度一起施行。在我國(guó)的環(huán)境技術(shù)管理體系建立并完善起來(lái)后，我們就可以依據(jù)技術(shù)法規(guī)深化技術(shù)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、科研、環(huán)評(píng)、施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、約束、控制，以確保環(huán)境污染 治理設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效果和效益。威利雅水務(wù)目前正在籌劃著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，匯津水務(wù)撤離了中國(guó)市場(chǎng)，柏林水務(wù)贏得了合肥王小郢污水廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以色列的托哈水務(wù)集團(tuán)一 改跨國(guó)公司爭(zhēng)奪大型污水廠的做法而開(kāi)始成批地大量收購(gòu)小型污水廠。而目前對(duì)于我國(guó)而言，選擇將公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)化的改革，是為了緩解政府在建設(shè)資金投入上的能力不足和投人力度不夠的問(wèn)題。但固定回報(bào)率并沒(méi)有消失，現(xiàn)在所有的水務(wù)投資，表面上雖不談固定回報(bào)，可實(shí)際上與政府議定的水價(jià)，都是建立在暗含 的固定回報(bào)之上的。國(guó)家既然可以在必要的情況下取消固定回報(bào)率，也就會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，糾正水務(wù)投資市場(chǎng)的行為偏差。但是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在督促各地方政府抓緊完成計(jì)劃項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列重大政策措施，地方各級(jí)政府和社會(huì)各方面也不斷加大節(jié)能減排工作力度。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值囊?，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須得到資質(zhì)許可，操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗，以改變運(yùn)營(yíng)操作人員素質(zhì)不高，設(shè)施運(yùn)營(yíng)缺乏制度規(guī)范，—直處于低水平運(yùn)作的狀態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2007年大型城市污水處理廠升級(jí)改造和新建項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)，工業(yè)廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加 強(qiáng)，保證了國(guó)家污染物減排任務(wù)的完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前有20多家上市公司對(duì)水務(wù)進(jìn)行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，隨著水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和市場(chǎng)前景的明朗，更多的上市公司將會(huì)涉足水務(wù)領(lǐng)域。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進(jìn)步。目前仍然大范圍地存在非標(biāo)、單件、小批量的生產(chǎn)方式。主要表現(xiàn)為：大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在抵觸隋緒，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理缺乏法制保障；運(yùn)營(yíng)合同不規(guī)范；無(wú)證運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象普遍；與設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)的法制建設(shè)不到位，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力弱、力度小。政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)，加大對(duì)水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5％。本次共調(diào)查的52家水污染治理企業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)12670人，注冊(cè)資金總額16．77億元。(1)水污染治理服務(wù)業(yè)水污染治理服務(wù)主要包括水污染防治技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水污染治理工程設(shè)計(jì)與施工、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、水污染治理貿(mào)易與金融服務(wù)。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平上均與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，因此水污染治理服務(wù)的出口水平較低，有待發(fā)展擴(kuò)大。水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)與銷(xiāo)售以水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)銷(xiāo)售為主，其銷(xiāo)售收入占總額的56％，水處理設(shè)施控制儀表、污水流量和液位計(jì)的銷(xiāo)售收入分別占總額的23％和19％。D 水污染治理設(shè)備生產(chǎn)與銷(xiāo)售領(lǐng)域江蘇天雨環(huán)保集團(tuán)有限公司、江蘇金山環(huán)保工程有限公司、江蘇一環(huán)集團(tuán)有限公司、汶瑞機(jī)械(山東)有限公司、歐亞華都(宜興)環(huán)保有限公司等。政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，在 技術(shù)與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向、市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展要求等方面給予明確的指導(dǎo)；完善支持技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠扶植政策，加大水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金投入和對(duì)企業(yè)的支持力度；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，形成依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)的良好局面；行業(yè)組織應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)管理，提高行業(yè)技術(shù)門(mén)檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。要結(jié)臺(tái)環(huán)保產(chǎn)品國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，將水污染治理產(chǎn)品的技術(shù)性能和技術(shù)要求提高到國(guó)際先進(jìn)水平，促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)工作能夠循著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的路線進(jìn)行。4行業(yè)發(fā)展展望水污染治理行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)主要包括以下4個(gè)領(lǐng)域：(1)城市污水處理加強(qiáng)污水處理工藝技術(shù)的二次研究開(kāi)發(fā)、工程示范與推廣應(yīng)用，城市污水處理廠輔助處理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與工程示范；城市污水處理廠剩余活性污泥的減量化、無(wú)害化和資源化處理處置技術(shù)；城市污水處理關(guān)鍵設(shè)備及運(yùn)行技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；以《工程技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，規(guī)范城市污水處理廠的工程咨詢(xún)和設(shè)計(jì)；繼續(xù)發(fā)展城市污水處理廠的專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等。2007年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次出現(xiàn)雙雙下降的局面，%，這與水污染治理行業(yè)的發(fā)展壯大是分不開(kāi)的。 水污染治理工程服務(wù)發(fā)展情況2007年，城市污水和工業(yè)廢水治理工程業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。環(huán)保設(shè)備在水污染治理產(chǎn)業(yè)中的重要性不斷提升，設(shè)備的進(jìn)步引發(fā)了污染治理工藝技術(shù)升級(jí)和造價(jià)成本的調(diào)整，成為推動(dòng)行業(yè)變革的重要力量及水污染治理領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。總的來(lái)說(shuō)，最主要的問(wèn)題就是污染治理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度還很低，具體表現(xiàn)在以下方面。在一些關(guān)鍵設(shè)備上，常常是指定進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品以高價(jià)壟斷了高端市場(chǎng)。特別是今年以來(lái)，國(guó)家銀行持續(xù)提高存貸款利率、緊縮銀根，不同程度地影響了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。而且，產(chǎn)品認(rèn)證也是不同的機(jī)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多種認(rèn)證并存，削弱了認(rèn)證的權(quán)威性。國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化、市場(chǎng)化方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的、不懈的探索，在此過(guò)程中已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。加強(qiáng)和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展情況分析，2008行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：高耗水、重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)；工業(yè)園區(qū)污水集中處理；城市污水處理升級(jí)改造和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)；飲用水技術(shù)與設(shè)備以及監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器等方面。然而，中國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家。（3）地下水污染：全國(guó)195個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,97%的城市地下水受到不同程度污染,40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢(shì)。工業(yè)污染主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，造紙、化工、鋼鐵、電力、食品、采掘、紡織等7個(gè)行業(yè)的廢水排放量占總量的4/5。廢水的水質(zhì)復(fù)雜，往往需要將幾種單元處理操作聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能最經(jīng)濟(jì)有效地完成任務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)組織技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣作用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范過(guò)程，提高城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用水平。