【正文】 愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的加工和營銷企業(yè)，在開展農(nóng)田規(guī)劃、科技投入、質(zhì)量標準建設、市場開拓等方面，國家應給予重點扶持。為促進土地股份合作進一步健康發(fā)展，要加快相關立法進程，制定相應政策，加強工作指導。在項目選擇和制度設計上要經(jīng)過認真研究和科學論證，必須建立風險保障機制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。它有助于在進一步強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的基礎上，明確土地承包經(jīng)營權具有物權或準物權性質(zhì)，即土地變資產(chǎn)，經(jīng)營權股權化，使土地這一稀缺資源，作為資產(chǎn)或資本，按照市場規(guī)律參與市場競爭，優(yōu)化資源配置，成為保護農(nóng)民土地收益權的制度保障。主要表現(xiàn)，一是土地股份合作章程不夠完善。由于改革的目標定位不清，引發(fā)不少矛盾，農(nóng)民的權益缺乏有力保障。廣東省的南海、順德、三水共有土地股份合作社2717個。土地承包經(jīng)營權不管是自己使用還是采用其他方式流轉，其收益權都是單一的，如租賃只收取租賃費，轉包只收取轉包費（種地不賺錢時可能還收不了轉包費）；而實行股份合作，其收益權體現(xiàn)在兩個方面，一個是“保底收入”，一個是“股份分紅”。實行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說了算、村干部獨斷專行的做法。通過房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營等，增加了集體收入，保障了勞動力就業(yè)。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。（二）有利于促進農(nóng)民增加收入。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進先進的經(jīng)營理念。我理解這里有四個方面的意思和要求，一是明確定位。第二篇：推進創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營體制思考體會黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和重大舉措,是指導新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件。（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持機制創(chuàng)新。積極探索逐步建立重點龍頭企業(yè)社會責任報告制度，強化約束機制。要分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品研究不同利益聯(lián)結方式的規(guī)律、規(guī)則和約束條件，分析產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在因素，總結推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各具特色的利益聯(lián)結模式，進一步創(chuàng)新完善聯(lián)結方式，強化約束內(nèi)容，健全聯(lián)結機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制，維護行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權益。四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新（一）推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個組織創(chuàng)新。四是用先進科技和設施裝備農(nóng)業(yè)。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的骨干《決定》指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在這最重要和最基本的一項制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)這一層次的一個重要內(nèi)容，并提出了具體要求?！稕Q定》進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向和工作重點，提出了新的要求。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次的一個重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營”層次的一個內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的實踐效果,并寄予希望；二是指明方向。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)?；I(yè)化、標準化、組織化邁進,在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中發(fā)揮生力軍作用。六是大力推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標一致，相互依存，相互促進，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結機制，實行“利益共享，風險共擔”，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的合理利益，形成工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的新機制。要進一步創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結機制，這是以人為本在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體體現(xiàn)，也是科學發(fā)展觀在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體貫徹。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務。對于龍頭企業(yè)，社會各方面的關注度越來越高，在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力和帶動力的市場主體。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，了解分析農(nóng)產(chǎn)品供需情況，實施宏觀調(diào)控和指導，都需要政府部門及時掌握準確的基礎數(shù)據(jù)。繼續(xù)加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，重點支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、技術、信息服務以及新品種、新技術的引進、推廣。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設的重要內(nèi)容《決定》高度重視農(nóng)村制度建設，明確提出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破進展。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)連接，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模達到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。農(nóng)民反映，對農(nóng)民征地采用的是“計劃經(jīng)濟”，對開發(fā)商用地則實行的是“市場經(jīng)濟”。實行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護了農(nóng)民的土地合法權益。由此，形成了人人關心集體、人人維護集體的良好氛圍?？傊煞莺献髦萍热诤狭斯煞葜频慕M織治理結構，按股分紅特點，又體現(xiàn)了租賃特點，不管股份合作企業(yè)盈虧，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則，形成了一種新型的產(chǎn)權結構和運行機制。每畝保底收入600元，2003年每畝分紅500元，兩項每畝共收入1100元，大大高于自己種植糧食的收入。由于目前我國還沒有農(nóng)村合作組織法，地方在進行農(nóng)村股份合作改革時，往往無法可依。農(nóng)戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎上，吸收股份制的股權設置、組織治理結構等因素的一種新型合作經(jīng)濟組織，應明文規(guī)定其特殊的法人地位。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。（二）完善土地股份合作的風險保障機制。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權益。二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉變，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務功能。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。土地承包經(jīng)營權流轉是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權、完善土地承包經(jīng)營權權能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。加強土地承包經(jīng)營權流轉信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。二、積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增強集體組織服務功能（四）增強集體經(jīng)濟組織服務功能。（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。積極會同有關部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進標準化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進品牌化經(jīng)營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產(chǎn)品信譽度，增強市場競爭能力。四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。逐步建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導龍頭企業(yè)切實履行社會責任。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。（十四）推進農(nóng)業(yè)服務機制創(chuàng)新。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實防止農(nóng)民負擔反彈，又要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管法規(guī)制度，努力構建農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。必須堅持發(fā)展這個第一要務，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護農(nóng)民合法權益作為衡量體制機制創(chuàng)新成效的根本標