【正文】 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已成為人民群眾的迫切愿望。“九五”以來，工業(yè)污染源得到了有效的控制，水環(huán)境污染控制的重點已從點源發(fā)展到流域、區(qū)域，生活污水和農(nóng)業(yè)化肥污染在水污染排放總量中所占的比例呈上升趨勢，面源污染成為環(huán)境惡化的主要問題，環(huán)境污染也由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延。但在工作實踐中，環(huán)保隊伍能力建設(shè)又受到各種社會因素的制約?？梢灶A(yù)計，在很長一段時期內(nèi)，各級黨委、政府為了實現(xiàn)“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還會繼續(xù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做文章，加大資源開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步增加環(huán)境壓力。黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會，我省的經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度還將繼續(xù)加大，這勢必同時增加環(huán)境壓力，環(huán)保工作還要面臨更大的挑戰(zhàn)。在此，我就這一問題作一個很不成熟的發(fā)言，談一點個人的看法，目的是想通過我的發(fā)言，拋磚引玉，就正于大家，從而使我們的認(rèn)識更加統(tǒng)一，使我們的思路更加清晰，使我們的工作更具前瞻性。隊伍建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹落實十六屆三中全會關(guān)于行政執(zhí)法“嚴(yán)格、公正、文明”的總要求，要完善市容環(huán)衛(wèi)管理投訴制度。（六）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。隨著城市建設(shè)投資主體的多元化，目前各地在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點難、建設(shè)難的矛盾日益突出，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施只拆不建、不配套、不同步建設(shè)和欠新帳的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給人民群眾帶來許多不便。各地要加大投入，要用3～5年的時間，實現(xiàn)每個城市都建成符合無害化要求的垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)，不僅在處理量上要有增長，更重要的是提高無害化處理的實際水平。在整治方式上，要把陣地式管理和陣風(fēng)式治理相結(jié)合。通過制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制等，形成調(diào)控有力的監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)化經(jīng)營的運行機(jī)制，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，建立起規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理經(jīng)營市場。首先要根據(jù)垃圾處理的技術(shù)路線，明確垃圾分類收集的模式（分類標(biāo)準(zhǔn)劃分為可燃、不可燃；可回收、不可回收；還是首先對危險廢物進(jìn)行專項回收）；第二要加大宣傳力度，今年著重在垃圾分類收集的知曉率、參與率上取得進(jìn)展，為今后提高分類收集的覆蓋率、達(dá)標(biāo)率作準(zhǔn)備；第三要搞好分類收集的試點和推廣工作，逐步在人流密集的商業(yè)中心、有條件的居住小區(qū)設(shè)置分類投放設(shè)施。希望各地集思廣益，共同做好這項基礎(chǔ)工作。完成今年工作應(yīng)當(dāng)緊緊抓住重點，以貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為主線，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高工作質(zhì)量，著重做好以下六個方面的工作：（一）認(rèn)真貫徹《江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。城管系統(tǒng)貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，歸根結(jié)底是要營造優(yōu)美的人居環(huán)境。其次，城市管理工作也面臨更大的挑戰(zhàn)：城市化進(jìn)程加速，城市常住人口和流動人口迅速增加；各項公用設(shè)施相對緊缺，部分市民的守法意識有待提高；執(zhí)法環(huán)境尚需改善，這些決定了將來很長一段時期，城市管理工作的任務(wù)會更加艱巨。三是在實踐中勇于探索，管理體制不斷創(chuàng)新。同時還強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制等行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步嚴(yán)格了內(nèi)部管理。在戶外廣告、店招店牌的管理上，各地加大整治與規(guī)范的力度，鹽城、江陰等城市嚴(yán)格戶外廣告的審批，引導(dǎo)廣告和店招店牌達(dá)到美化城市視覺環(huán)境、改善城市空間感受的要求。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和老城區(qū)改造提速，市容環(huán)境管理的工作量越來越大。一、去年全省城市管理工作的主要成績2003年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省城管系統(tǒng)認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”，積極投入全省“城市管理創(chuàng)優(yōu)”活動，突出市容環(huán)境衛(wèi)生管理這個工作重點，強(qiáng)化社會管理和自身管理，努力改善和美化城市環(huán)境容貌，城市管理相關(guān)設(shè)施水平和服務(wù)水平與2002年相比都有了很大提高，廣大城管戰(zhàn)線的同志在抗擊“非典”的斗爭中不懼危險、無私奉獻(xiàn)，為改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會文明進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化縣委、縣政府確定的重點工作、重大工程、重要事項的督查，敢于挖掘深層次的問題，敢于動真碰硬，確保一督到底、務(wù)求實效。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員綜合能力。對每一件來信的辦理都實行過程跟蹤，對期限快到而未答復(fù)的單位，及時給予提醒、督促；對回復(fù)的文字內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行審核，確保問題的及時、準(zhǔn)確回復(fù)。三、圍繞來信辦理抓督查，努力促進(jìn)群眾訴求有效解決。同時，對領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況進(jìn)行跟蹤和催辦，及時研究解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，要求上報辦理結(jié)果必須有單位主要負(fù)責(zé)人簽字，確保辦理質(zhì)量。通過督導(dǎo)，詳細(xì)了解重點工程、重要工作的完成進(jìn)度及存在問題，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考?，F(xiàn)就督查工作作一簡要匯報：一、圍繞決策部署抓督查，努力促進(jìn)重點工作貫徹實施。三是狠抓重點工作的跟蹤落實。始終把辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案作為密切黨和政府同廣大人民群眾聯(lián)系、改進(jìn)政府工作的重要抓手來抓?？h政府常務(wù)副縣長親自分管，辦公室主任直接簽辦，辦公室督查科具體負(fù)責(zé)落實。一是創(chuàng)新工作思路，整合優(yōu)化大督查機(jī)制。一是部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力督查的力度還不夠，齊抓共管的大督查格局需要進(jìn)一步強(qiáng)化；二是主動督查意識不夠強(qiáng)，積極主動地、有預(yù)見性地安排督查工作，為領(lǐng)導(dǎo)抓落實當(dāng)好參謀助手的意識需要進(jìn)一步提升；三是督辦調(diào)研相對薄弱，深入基層還不夠多，撰寫出有份量的專題材料還不足，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的力度需要進(jìn)一步加大。同時，通過明查暗訪相結(jié)合的督查方式，全面、準(zhǔn)確地了解各鎮(zhèn)、各部門對縣委、縣政府重大決策和重要工作部署的落實情況，確?？h委、縣政府工作得到有效落實。南京市結(jié)合城管創(chuàng)優(yōu)，在11個區(qū)全面開展“金陵市容杯”活動；無錫市采取“半年明查、每月暗訪、年底評獎”的辦法，組織開展了“太湖杯”考評活動；淮安市以舉辦“美食節(jié)”為契機(jī)，全面實施市容環(huán)境綜合整治；鎮(zhèn)江市圍繞“清潔城市、清潔家園”主題，按照“一年初見成效，二年鞏固提高，三年規(guī)范運作”的思路努力實現(xiàn)“三年大變樣”；這些活動有效促進(jìn)了城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的相互學(xué)習(xí)、相互趕超?；窗彩邪凑铡肮芾頍o縫隙，責(zé)任全覆蓋，保潔全天候”的要求，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。射陽縣根據(jù)實際探索將農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)移交給城管局，較好解決了農(nóng)貿(mào)市場的市容管理和保潔難題?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀兏械?，全省城市管理工作呈現(xiàn)出一些新的特點：一是以城管創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。此外，群眾對城市管理的滿意程度還亟待提高。（一）按照城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求，切實提高工作水平。創(chuàng)新是一切事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，新形勢下城市管理工作要有新發(fā)展，必須勇于探索，大膽實踐。在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，為依靠全社會的力量維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，《條例》設(shè)立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，明確了管理部門、企業(yè)和個人在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。垃圾處理收費制度有利于在保證社會公平和提高政府效率的前提下，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個人在垃圾處理事務(wù)上的相互關(guān)系。強(qiáng)化以塊塊為主的屬地管理，切實做到權(quán)力下放，工作重心下移，責(zé)任下沉，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動街道、社區(qū)的積極性，提高管理效率和效果。城市管理工作對象點多面廣，流動性、反復(fù)性強(qiáng)，在現(xiàn)階段，稍一疏忽“臟、亂、差”現(xiàn)象就會回潮，就會給群眾帶來不便，因此必須一絲不茍嚴(yán)格管理。同時還要加強(qiáng)集中治理的威力，有力支持陣地管理，對屢勸不改者，露頭就整，不整則已，一整到底，不使其形成氣候，對成群成幫者，要堅決整治。在垃圾處理工程項目實施上，前期的論證非常重要。根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見》的有關(guān)精神，“城管創(chuàng)優(yōu)”將作為全省城市管理工作的一個抓手，作為我省城管工作的一項長期性工作開展下去。同時，要改進(jìn)作風(fēng)，熱情服務(wù)，加強(qiáng)管理者與責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾的聯(lián)系，避免與群眾隔離開來，孤軍作戰(zhàn)。三要在執(zhí)法工作中牢固樹立服務(wù)宗旨，堅持文明執(zhí)法。我省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作還有許多困難和問題。毋庸置疑，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，要發(fā)展就離不開對資源的合理開發(fā)和有效利用。由于xxx豐富的煤電鋁資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎖定在延長煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈上，在幾年內(nèi)，我市的電解鋁要增加48萬噸，達(dá)到90萬噸，發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量將增加200 萬kw，達(dá)到300萬kw，此外還有諸如80萬噸氧化鋁項目，60萬噸焦化項目等，再加上金屬鎂企業(yè)的盲目擴(kuò)張，對環(huán)境的壓力是不言而喻的。給環(huán)保執(zhí)法人員帶來很大壓力，對環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法造成很大困難。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。就拿我們xxx市來說，全市森林覆蓋率不足20%，%，比重偏小，樹種單一，抗御病蟲害的能力十分低下。一些人認(rèn)為，發(fā)展就是上項目，辦企業(yè)，就是賺錢，破壞環(huán)境所帶來的問題，充盡量不過是發(fā)展中的問題。正是由于這些不穩(wěn)定因素的存在，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管手段和隊伍建設(shè)薄弱。要樹立環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，使理論創(chuàng)新成為引導(dǎo)和推動環(huán)保工作全面發(fā)展的重要動力。其一，產(chǎn)業(yè)政策要選擇能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平；其二，投資政策向有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的項目傾斜，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型增長方式的產(chǎn)品和工藝，增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入；其三，財政稅收政策要采用經(jīng)濟(jì)手段刺激各行各業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性；其四，價格政策要對清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品等生產(chǎn)和消費給予價格上的補(bǔ)貼，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。新的《排污費征收使用管理條例》頒布后，亟需調(diào)整工作思路，在依法全面足額征收排污費上拿出新辦法，我們xxx市及時舉辦了環(huán)境監(jiān)察工作研討會，集思廣議，共同研究如何開展排污費征收。環(huán)保部門作為對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的主體，就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過與各職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。在《實施細(xì)則》中規(guī)定“縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大中型水庫壩下最小泄流量時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護(hù)部門的意見”。三是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“封閉企業(yè)”的關(guān)系。比如，去年我們在對一違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰時，該企業(yè)以亂收費為由，把我們環(huán)保局告到了市紀(jì)檢委。要提高政協(xié)的履職水平必須提高履行職能的實效性，主要是“三新”：一是政治協(xié)商要有新思路，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要決策，都要盯住不放，把協(xié)商體現(xiàn)在決策前和決策執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮政協(xié)全委會的協(xié)商作用，加強(qiáng)常委會的專題協(xié)商和主席會議的重點協(xié)商，逐步形成多渠道、多層次、全方位的政治協(xié)商格局，使協(xié)商的內(nèi)容有新的充實、形式有新的發(fā)展、成果有新的提高，真正做到集中民意、反映民智、增進(jìn)共識。參政議政要做到站得高、看得遠(yuǎn)、慮得深、謀得準(zhǔn)，真正發(fā)揮人民政協(xié)在參政議政方面的獨特作用，使我們履行職能的工作真正體現(xiàn)“為科學(xué)發(fā)展而謀，為人民利益而呼”。一是在開好政協(xié)例會的基礎(chǔ)上，積極探索工作新方法、新途徑，謀劃舉行議政日和提案辦理評議會，邀請縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和提案人、承辦單位負(fù)責(zé)人參加，共同解決問題，促進(jìn)工作。積極搭建參政議政平臺，為委員履行職能創(chuàng)造良好的條件。四是發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)的保障作用，做好為履行職能服務(wù)的各項工作。各級各部門堅持科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，真抓實干，不斷增加財政投入，助力環(huán)保工作，全面實施七彩云南保護(hù)行動，深化生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)了環(huán)保工作的新局面。各行各業(yè)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識顯著增強(qiáng)，全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“大環(huán)?！备窬终谛纬?。每個人都有利用環(huán)境的權(quán)利，同時就都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。要及時召集相關(guān)部門認(rèn)真研究，按照目標(biāo)責(zé)任書的部署，拿出切實可行的實施方案，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，嚴(yán)格控制污染增量。四是突出環(huán)境監(jiān)督管理，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。增強(qiáng)憂患意識，以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好環(huán)境保護(hù)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的原則，在履行本崗位職責(zé)的同時，切實履行所分管領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”。