【正文】 主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。 由國(guó)土資源管理部門向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在土地登記區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公告,公告的式樣見附錄J。 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)連成一片，且為一個(gè)使用者的，應(yīng)分別申請(qǐng) 土地登記申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料包括土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明材料、土地權(quán)屬來源證明、土地所有權(quán)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)、其他證明材料。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)?？梢杂衫L圖儀輸出或根據(jù)地籍圖復(fù)制。 勘丈數(shù)據(jù)裝繪界址點(diǎn)間距 ≤177。表18 地籍圖平面位置精度指標(biāo) 項(xiàng) 目 圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注 相鄰界址點(diǎn)間距 ≤177。 注記 除地籍要素全部注記外，還應(yīng)按規(guī)定注記河流名稱、地名、有特色的地物名稱和有關(guān)的土地利用要素等。b．山區(qū)、丘陵區(qū)須表示大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺(tái)階路時(shí)，可適當(dāng)注記臺(tái)地、低地、道路交叉口、大面積農(nóng)地等處的散點(diǎn)高程。、小花池、花壇、行樹可不表示。表17 建筑物結(jié)構(gòu)分類及其代碼 結(jié)構(gòu)分類 鋼結(jié)構(gòu) 鋼和鋼筋混凝土 鋼筋混凝土 混合結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 其他結(jié)構(gòu) 縮寫 鋼 鋼、鋼 鋼混 混合 磚木 其他 代碼 1 2 3 4 5 6 c．實(shí)地占地面積大于等于6m 2 的臺(tái)階、有柱雨蓬、花壇、花池等應(yīng)表示，不落地的陽臺(tái)、雨蓬不表示。包括行政區(qū)名、道路名、門牌號(hào)等。 地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。 ≤177。 圖解法是利用量取界址點(diǎn)之間、界址點(diǎn)與其鄰近地物點(diǎn)的關(guān)系距離在圖上確定界址點(diǎn)位置，界址點(diǎn)坐標(biāo)可在圖上圖解獲得。字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。其宗地界址線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。 土地權(quán)屬或宗地界址有異議的，應(yīng)及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理。 農(nóng)村宅基地使用者應(yīng)提交的土地權(quán)屬證明文件為人民政府批準(zhǔn)文件、其他證明文件。 發(fā)放調(diào)查通知 按調(diào)查工作計(jì)劃，分區(qū)、分片公告通知，或郵送或登門送達(dá)地籍調(diào)查通知書或電話通知。位于城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍的宅基地，應(yīng)保持原有編碼不變。第五層為宗地號(hào)，代碼為5 位，用00001—99999 表示。 表格儀器準(zhǔn)備 人員培訓(xùn)及試點(diǎn)計(jì)劃 3 權(quán)屬調(diào)查（核查）根據(jù)權(quán)源資料對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。2 準(zhǔn)備工作 方案的制定與批準(zhǔn) 宅基地使用權(quán)調(diào)查前，應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施?？刹捎猛队坝诘謨敻叱堂嫔系母咚拐瓮队?176。 成果資料歸檔和匯交:包括給類成果的存檔、逐級(jí)匯交、保密等工作。 工作程序 準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案制定或?qū)彶?、宣傳培?xùn)、資料收集、經(jīng)費(fèi)籌措、表格儀器準(zhǔn)備、工作底圖制作等工作。調(diào)查單元是宗地。其中，對(duì)已登記的房屋，只需要記錄房屋登記的相關(guān)信息，無需重新開展調(diào)查。界址點(diǎn)測(cè)量完成后，按照要求，測(cè)繪地籍圖，編制宗地圖。同時(shí)，應(yīng)丈量界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離。參考已有的地籍調(diào)查、土地登記等資料，會(huì)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預(yù)編宗地號(hào)。調(diào)查前，應(yīng)系統(tǒng)收集整理土地及房屋權(quán)屬來源資料，開展實(shí)地踏勘、資料分析等，并結(jié)合地方工作基礎(chǔ)，做好技術(shù)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備調(diào)查所需的表冊(cè)與工具器材，落實(shí)調(diào)查人員和隊(duì)伍。（三）調(diào)查方法。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每宗宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬、位置、用途等信息，測(cè)量宅基地和集體建設(shè)用地的地籍要素，填寫地籍調(diào)查表，測(cè)繪地籍圖，制作宗地圖。（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)及驗(yàn)收。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函[2014]31號(hào)）要求，相應(yīng)增加或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎(chǔ)上，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)。可按照“百衲衣”的方式，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。（二）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。各地在制定政策或指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，要堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關(guān)工作計(jì)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。附件：農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）國(guó)土資源部財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局二○一四年八月一日附件：農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2013]1號(hào)），切實(shí)落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2013]97號(hào)）要求，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥、規(guī)范、有序地推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全力保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，制定本技術(shù)方案。（三）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對(duì)于調(diào)查精度影響土地產(chǎn)權(quán)人切身利益的，可采用解析法或部分解析法，確保權(quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，以保障土地權(quán)益，維護(hù)交易安全，如集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、征地拆遷地區(qū)等；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)或分散、獨(dú)立的宅基地和集體建設(shè)用地，或不動(dòng)產(chǎn)生命周期較短，建筑物、構(gòu)筑物更新速度較快，且調(diào)查精度不影響權(quán)利人切身利益的，可采用更為簡(jiǎn)便易行的調(diào)查方法，在做好指界工作基礎(chǔ)上，在確保宗地界址清楚、空間相對(duì)位置關(guān)系明確的前提下，實(shí)地丈量界址邊長(zhǎng)，計(jì)算宗地面積，以盡快完成調(diào)查工作，避免不必要的浪費(fèi)，如按戶補(bǔ)償?shù)脑鰷p掛鉤拆舊地區(qū)等。（二）權(quán)屬調(diào)查。借助工作底圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，調(diào)查每宗地的土地坐落與四至；調(diào)查核實(shí)權(quán)利人的姓名或者名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，對(duì)于宅基地調(diào)查，除了調(diào)查記錄土地權(quán)利人的情況外，還應(yīng)調(diào)查權(quán)利人家庭成員情況，復(fù)印權(quán)利人家庭戶口簿等資料，對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查記錄實(shí)際使用人；調(diào)查核實(shí)宗地的土地權(quán)屬來源資料，確定土地權(quán)屬性質(zhì)、土地使用權(quán)類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權(quán)、地役權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利和共有情況；調(diào)查核實(shí)宗地批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途。宗地草圖必須現(xiàn)場(chǎng)繪制（可直接在地籍調(diào)查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎(chǔ)圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關(guān)圖件到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)指界和丈量情況做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，形成宗地草圖。（四）房屋調(diào)查。產(chǎn)權(quán)共有或有爭(zhēng)議的，記錄共有或爭(zhēng)議情況。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶的，可參照《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》開展房屋測(cè)量。調(diào)查工作完成后，應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門及時(shí)組織對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收。宅基地使用權(quán)調(diào)查范圍為第二次全省土地調(diào)查成果村莊用地范圍內(nèi)的每宗宅基地。 公示與確認(rèn)：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。 地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn) 投影類型。 高程基準(zhǔn)采用1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)。 資料準(zhǔn)備 收集、整理土地權(quán)屬來源有關(guān)資料。宗地代碼采用五層19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。 地籍區(qū)、地籍子區(qū)原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、行政村界線劃分，如有必要如有必要也可按 4 照明顯的或不可移動(dòng)的線狀地物劃分。 權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容、程序和方法 收集調(diào)查工作底圖 利用已有的數(shù)字正射影像圖、影像平面圖、航片或已有的地籍圖、大比例尺地形圖、平面圖做為調(diào)查工作底圖。 調(diào)查土地權(quán)屬狀況 土地使用者名稱以批準(zhǔn)或登記的名稱為準(zhǔn)。 其他資料 調(diào)查土地利用分類 以《土地利用現(xiàn)狀分類》為依據(jù)，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查成果，逐宗地調(diào)查核實(shí)土地的利用類別、位置、分布、面積等。 歷史用地、沒有權(quán)屬文件的宗地，經(jīng)審核后，一般按土地使用現(xiàn)狀確定界址。違約缺席定界通知書見附錄（附錄E）。地籍調(diào)查結(jié)果與土地登記申請(qǐng)書填寫不一致時(shí)，按實(shí)際情況填寫，并在說明欄內(nèi)注明原因?？煞糯罄L出；過大時(shí)可分幅繪制或適當(dāng)縮小比例尺。表16 界址點(diǎn)精度指標(biāo)及適用范圍 類 別 界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖 根點(diǎn)點(diǎn)位誤差（cm）界址點(diǎn)間距 允許誤差（cm）界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離 允許誤差（cm）適用范圍 中誤差 允許誤差 一 ≤177。 村莊內(nèi)部的界址點(diǎn) 注：界址點(diǎn)測(cè)量精度與地籍圖比例尺無關(guān)，不論采用何種測(cè)量方法，均須達(dá)到表16 要求。8 地籍號(hào)。 宗地面積。g．建筑群內(nèi)井式建筑中面積大于等于6m 2 的天井或院子須表示。、架空道路用相應(yīng)符號(hào)表示。 其它 ，但110KV 以上的高壓線及塔位應(yīng)表示。以解析界址點(diǎn)坐標(biāo)和解析邊長(zhǎng)為基礎(chǔ)，勘丈并在圖上繪出其它地籍要素、地物要素的位置和幾何圖形，經(jīng)宗地勘丈數(shù)據(jù)檢核后成地籍圖。 ≤177。 內(nèi)圖廓對(duì)角線誤差 ≤177。宗地圖樣圖見（附錄J）。 土地登記申請(qǐng)人。 收件。 注冊(cè)登記 以宗地為單位填寫土地登記簿；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿應(yīng)加蓋人民政府印章。對(duì)于超占面積的宅基地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要注記土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積。系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。14 11 面積量算與匯總統(tǒng)計(jì) 面積量算 面積量算利用計(jì)算機(jī)完成。 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的程序 在全面審查城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以宗地或權(quán)屬單位為基本記錄單元，按照街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、區(qū)（市、縣）、市三個(gè)級(jí)別逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總上述規(guī)定的表格。 調(diào)查的目的和任務(wù)。 技術(shù)方法 權(quán)屬調(diào)查的實(shí)施。 土地利用狀況分析 新技術(shù)運(yùn)用及技術(shù)創(chuàng)新。16 數(shù)據(jù)庫建庫程序及要求。 數(shù)據(jù)處理中生成的文件、平差計(jì)算資料。 地籍圖分幅接合圖表 面積量算及匯總統(tǒng)計(jì) 文字成果 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案。通過加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。（二）制定和完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策。計(jì)劃在2014年底完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的?。▍^(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快調(diào)整工作計(jì)劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務(wù)，并制定補(bǔ)充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，今后再逐步開展補(bǔ)充調(diào)查，或結(jié)合日常變更登記逐步補(bǔ)充完善房屋及附屬設(shè)施信息。依靠各級(jí)黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級(jí)國(guó)土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)，與同級(jí)財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)實(shí)行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報(bào)”等工作制度，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用各種會(huì)議，對(duì)鎮(zhèn)、村干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、政策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能。峨眉山市國(guó)土資源局具體組織實(shí)施了本次峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。(3)土地使用者項(xiàng)：家庭成員填寫原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的說明欄進(jìn)行補(bǔ)充剩下的家庭成員。，申報(bào)了住宅面積，幾年后戶口又到小兒子那邊去了，又申報(bào)了面積，兩戶的建房通知書都已丟失，按：大兒子：父母做以遷出處理，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記小兒子：父母做登記，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記。加強(qiáng)過程質(zhì)量監(jiān)控。按照“設(shè)崗定責(zé)，以制度管人，各負(fù)其責(zé)”的總體原則，明確項(xiàng)目質(zhì)量崗位職責(zé)，將責(zé)任層層落實(shí)到人，作業(yè)過程中作好相應(yīng)質(zhì)量記錄，使項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量等有