【正文】 制度、市、縣人民政府食品安全工作評(píng)價(jià)制度和監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的檢查督察制度。完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測(cè)檢查、事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制,全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和餐飲業(yè)、集體用餐配送企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。加強(qiáng)對(duì)生豬、牛、羊、雞等畜禽私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決取締私開(kāi)屠宰場(chǎng),查處制售注水肉、病害肉等不法行為。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,采取切實(shí)有效的措施,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染,加大對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、漁藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的治理力度,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我省食品安全工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,堅(jiān)持分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔、監(jiān)管部門各司其職、密切配合的原則,堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人、鼓勵(lì)守信、懲戒失信的原則。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法3放對(duì)象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會(huì)散居孤兒。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。青海省人民政府辦公廳二○一一年五月三日第三篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X府廳發(fā)[2011]X號(hào)）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作，促進(jìn)孤兒身心健康成長(zhǎng)，是堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。加強(qiáng)孤殘兒童專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。(五)加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)工作，落實(shí)孤兒住房保障政策。全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全部納入生活補(bǔ)助范圍。各地要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范審核和發(fā)放程序，發(fā)放資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。為保障孤兒基本生活，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)文件精神及民政部關(guān)于確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，確定我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。——婦聯(lián)組織要積極利用社會(huì)資源，為孤殘兒童提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展家庭助養(yǎng)幫扶活動(dòng)，關(guān)注散居孤兒、家庭寄養(yǎng)孤兒的健康成長(zhǎng)。人民法院要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則，及時(shí)受理并依法辦理涉及孤兒權(quán)益保護(hù)的案件。各級(jí)財(cái)政要通過(guò)政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)捐助兒童福利事業(yè)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)內(nèi)購(gòu)買、租賃房屋或在機(jī)構(gòu)內(nèi)建造單元式居所，為供養(yǎng)孤兒提供家庭式養(yǎng)育。（一）親屬撫養(yǎng)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行工資傾斜政策。繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在孤兒相對(duì)較多的縣（市）要單獨(dú)設(shè)立集生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等多功能于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，或依托縣級(jí)福利服務(wù)中心設(shè)立兒童部，完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好孤兒職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用；衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門共同做好兒童福利機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員的職稱評(píng)審工作。為保障孤兒基本生活和成長(zhǎng)發(fā)育的需要，建立我省孤兒基本生活保障制度，按照保障孤兒基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，我省社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月600元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助270元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助130元、市縣財(cái)政補(bǔ)助200元，市及縣的負(fù)擔(dān)比例由各市確定。 孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放范圍：父母雙亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失蹤等事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、獨(dú)居、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)或以其他方式養(yǎng)育的孤兒。對(duì)于學(xué)齡前孤兒，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾才挪⒂枰再Y助；對(duì)在義務(wù)教育階段的孤兒接受教育的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)、民政部門或福利機(jī)構(gòu)出具證明，可就近優(yōu)先安排入學(xué)；對(duì)于入讀寄宿制學(xué)校的孤兒，應(yīng)全部納入生活補(bǔ)助范圍，不受戶籍和學(xué)區(qū)限制；對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校就讀的孤兒，應(yīng)納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先給予資助；對(duì)成年后仍在校就讀的孤兒，應(yīng)繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校要為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。（五）孤兒住房保障。兒童福利設(shè)施建設(shè)及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政預(yù)算、民政部門管理使用的福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道籌資解決。社區(qū)中的專兼職社工人員應(yīng)關(guān)注散居、寄養(yǎng)家庭、助養(yǎng)家庭中的孤兒以及大齡孤兒的心理健康，并為他們提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)禁將孤兒（棄嬰）寄養(yǎng)在各類社會(huì)組織和個(gè)人私自舉辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)。四、健全孤兒保障工作機(jī)制，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展各地人民政府要高度重視孤兒保障工作，把兒童福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的孤兒保障工作機(jī)制，定期召集有關(guān)會(huì)議，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。——教育部門要積極支持民政部門開(kāi)展特殊教育工作，對(duì)進(jìn)入特殊教育學(xué)校的孤兒應(yīng)予免費(fèi)就讀，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)附設(shè)成立特教學(xué)?；蛱厥饨逃啵?duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將孤兒家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，整合資源逐步實(shí)施農(nóng)村孤兒家庭危房改造項(xiàng)目。弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍和人文環(huán)境，使孤兒生長(zhǎng)得更幸福，生活得更有尊嚴(yán)。(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。各地及相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極籌措落實(shí)配套資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位，并建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療所(室)給予支持和指導(dǎo)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)教育部門要合理配置教育資源，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助向孤兒傾斜。符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。海關(guān)在辦理國(guó)(境)外無(wú)償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。(二)落實(shí)部門職責(zé)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅處理。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，全市孤兒福利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，孤兒成長(zhǎng)條件得到不斷改善。（三）主要任務(wù)全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長(zhǎng)。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。通過(guò)幾年努力,使我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象基本解決,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),與人民群眾生活緊密相關(guān)的重點(diǎn)食品安全狀況有較大改善,食品中毒事故明顯下降,源頭控制更加有效,主渠道供應(yīng)食品的質(zhì)量基本穩(wěn)定,制售假冒偽劣和有害食品的違法違規(guī)行為得到有效遏制,食品產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升,科學(xué)的食品安全保障機(jī)制基本形成,人民群眾飲食安全感明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對(duì)兒童食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治,努力凈化兒童食品消費(fèi)市場(chǎng)。要按照權(quán)責(zé)一致的原則,建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任。根據(jù)《決定》精神,按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。宣傳部門會(huì)同食品安全綜合監(jiān)督部門,制訂和實(shí)施我省食品安全宣傳教育工作總體規(guī)劃,加大食品安全輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。工商部門要會(huì)同有關(guān)部門利用省人民政府建立的企業(yè)信用信息系統(tǒng),收集和公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用信息,逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要建立健全省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。進(jìn)一步提升我省食品產(chǎn)業(yè)化水平。綜合協(xié)調(diào)食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作,開(kāi)展食品安全評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)。負(fù)責(zé)保健品廣告內(nèi)容的審查工作。定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查,并公布抽查結(jié)果。要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況通報(bào)衛(wèi)生、工商部門。完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度,依法查處違反食品衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為。省水利廳負(fù)責(zé)初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)陳化糧銷售處理的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)出口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖基地備案制度。負(fù)責(zé)與食品有關(guān)的環(huán)境污染事故鑒定和調(diào)查處理。完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。著力改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施與條件。完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會(huì)。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。六、落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)（一）民政部門。（八）農(nóng)業(yè)部門。對(duì)遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為嚴(yán)肅查