【正文】 協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識(shí)，積極配合民政部門(mén)妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題。對(duì)建成的兒童福利機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員配備，落實(shí)人員編制。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。適時(shí)提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個(gè)人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。（一）親屬撫養(yǎng)。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。省食品工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立行業(yè)自律制度,推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。對(duì)建筑工地食堂的食品衛(wèi)生安全管理情況進(jìn)行督查。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管方面執(zhí)法檢查工作。省委宣傳部會(huì)同省食品藥品監(jiān)管局制訂和實(shí)施食品安全宣傳教育工作總體規(guī)劃,建立食品安全通氣會(huì)制度,確定對(duì)食品安全重大新聞的報(bào)道口徑。全面加強(qiáng)對(duì)清真肉食品的屠宰、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的管理力度,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)加工的要吊銷(xiāo)許可證,取締無(wú)證生產(chǎn)加工,嚴(yán)把清真肉供應(yīng)關(guān)。負(fù)責(zé)鹽產(chǎn)品質(zhì)量、防偽“碘鹽標(biāo)志”及包裝的管理和監(jiān)督,對(duì)鹽產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。太原海關(guān)履行食品出入境管理工作職責(zé)。推進(jìn)無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),負(fù)責(zé)無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管,推進(jìn)牛羊及其他畜禽的屠宰管理工作,制訂定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃,審查、確定定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),指導(dǎo)、監(jiān)督定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和生產(chǎn)質(zhì)量,在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同工商、衛(wèi)生、公安等部門(mén)取締私開(kāi)屠宰場(chǎng)(含牛羊等畜禽),打擊私屠亂宰違法行為。進(jìn)行食品衛(wèi)生、食源性疾病的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā),取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。組織制訂和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。組織有關(guān)部門(mén)起草食品安全管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和綜合監(jiān)督政策并監(jiān)督實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要將檢驗(yàn)檢測(cè)等食品安全所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步建立健全我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。省食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén),根據(jù)實(shí)際情況,修訂和完善我省食品安全法規(guī)規(guī)章,研究出臺(tái)《山西省食品安全條例》。開(kāi)展信用建設(shè),增強(qiáng)守規(guī)踐諾的自覺(jué)性,培育良好信譽(yù)。地方各級(jí)政府要加大對(duì)綜合監(jiān)督的支持力度,強(qiáng)化食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,進(jìn)一步明確工作職責(zé)和完善運(yùn)行機(jī)制,研究擬定本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的重大政策和總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作中遇到的重大問(wèn)題,督導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)各食品安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)的情況。加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度,加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,加快完善以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),加強(qiáng)依法監(jiān)管工作,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,整體推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。但是,全省食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象較為普遍,有害物質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重,制假行為在一些地方還很猖獗,食物中毒事故時(shí)有發(fā)生,人民群眾缺乏應(yīng)有的飲食安全感。（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好條件。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟(jì)困先進(jìn)典型事跡，通過(guò)各種渠道，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心、救助孤兒，倡導(dǎo)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒保障工作的開(kāi)展。(三)保障孤兒合法權(quán)益。四、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。各地及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步加大政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造力度，為福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車(chē)、校車(chē)等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)抓好有關(guān)政策落實(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要及時(shí)給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的政策優(yōu)惠。學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極籌措并落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資金使用管理。二、以保障基本生活為重點(diǎn)，建立健全孤兒保障體系(一)建立孤兒基本生活保障制度，按時(shí)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。(三)家庭寄養(yǎng)。(一)親屬撫養(yǎng)。——共青團(tuán)組織要組織社會(huì)力量，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤兒獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，要利用大專(zhuān)院校及其他社會(huì)資源，深入兒童福利機(jī)構(gòu)、寄養(yǎng)家庭開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，為孤兒提供教育、康復(fù)、心理咨詢等服務(wù)。司法行政部門(mén)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒免費(fèi)提供法律服務(wù)和法律援助，協(xié)助民政部門(mén)做好無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的服刑人員的未成年子女幫扶工作。——財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、民政部門(mén)使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)寄養(yǎng)在家庭的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，經(jīng)評(píng)估后優(yōu)先安置收養(yǎng)。對(duì)集中供養(yǎng)孤兒要積極做好養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作。三、拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒 各地人民政府應(yīng)按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，以多種方式妥善安置孤兒。在保障基本人員編制的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)化用工的形式解決專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題。二、加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，提高福利機(jī)構(gòu)保障水平（一）完善兒童福利設(shè)施。針對(duì)孤兒實(shí)際需求，開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作能力和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高孤兒就業(yè)率。繼續(xù)實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，對(duì)社會(huì)散居孤兒、各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)接收的棄嬰（孤兒），具有手術(shù)康復(fù)適應(yīng)癥的應(yīng)全部給予手術(shù)治療康復(fù)，凡在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要急救的棄嬰，公安、民政、兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)送至當(dāng)?shù)刂付ü⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，棄嬰經(jīng)治療康復(fù)后，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接回安置。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）精神，健全和完善我省孤兒福利保障制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：一、建立孤兒保障制度，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)（一）孤兒基本生活保障。對(duì)已滿18周歲的孤兒，在終止養(yǎng)育時(shí)，按照不低于6個(gè)月的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給基本生活費(fèi)用；對(duì)18周歲以上在讀全日制學(xué)校上學(xué)的孤兒，按照孤兒基本生活費(fèi)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放至畢業(yè)，在終止養(yǎng)育時(shí)，按照不低于6個(gè)月的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給基本生活費(fèi)用。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀，對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力障礙的殘疾孤兒，應(yīng)安排到特殊教育學(xué)校就讀，不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，可在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立特殊教育班對(duì)其提供特殊教育。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。省級(jí)應(yīng)建立兒童福利康復(fù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展兒童醫(yī)療康復(fù)工作，并為其提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和服務(wù)保障。（三）完善孤兒服務(wù)體系。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，孤兒由民政部門(mén)妥善安置。（四）鼓勵(lì)收養(yǎng)。充實(shí)兒童福利行政管理力量，保障各級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心工作人員的編制和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊學(xué)?；蛱亟贪嗟慕處?，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作應(yīng)納入教育系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘體系，教育部門(mén)承辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。——衛(wèi)生部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得私自轉(zhuǎn)送他人或收養(yǎng)。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，擴(kuò)大孤兒保障受助面，進(jìn)一步提高孤兒保障水平，推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。省內(nèi)所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，州(地、市)、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展孤兒心理疏導(dǎo)和心理矯正工作，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。(四)積極開(kāi)展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。(二)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)沒(méi)有親屬和監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)和縣級(jí)綜合性社會(huì)福利中心要及時(shí)收留撫養(yǎng)。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，在鼓勵(lì)社會(huì)力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)民辦孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，嚴(yán)格審查審批；開(kāi)展孤兒普查工作，準(zhǔn)確核定對(duì)象，嚴(yán)格審核審批，建設(shè)好全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(四)做好宣傳引導(dǎo)。但總體來(lái)看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。三、采取多種方式，妥善安置孤兒各地、各有關(guān)部門(mén)要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。民政部門(mén)要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后撥付。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。二、抓住重點(diǎn),著力解決食品安全的突出問(wèn)題地方各級(jí)政府和食品監(jiān)管部門(mén)要緊緊抓住當(dāng)前食品安全的突出問(wèn)題,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)上市食品質(zhì)量的監(jiān)管檢查,落實(shí)上市食品安全市場(chǎng)主辦者和銷(xiāo)售者責(zé)任制。將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核,考核結(jié)果作為工作目標(biāo)考核的內(nèi)容和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。其他監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)落實(shí)食品安全相關(guān)監(jiān)督和管理工作。新聞、出版、廣播、電影、電視、教育等部門(mén)要履行食品安全宣傳教育的義務(wù),開(kāi)展食品安全的公益性宣傳教育,對(duì)違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以曝光。進(jìn)一步建設(shè)食品安全事故應(yīng)急處理體系。督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要制定以加快食品產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略,加大食品工業(yè)的投資力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快食品現(xiàn)代工業(yè)化