【正文】 理、審查、決定、實(shí)施行政許可特別程序和對被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查制度(此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市財(cái)政局牽頭，各具有行政執(zhí)法權(quán)部門參與)。(此項(xiàng)工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門參與)。依據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡是以市政府、市政府辦公室的名義制發(fā)的下行文件，制發(fā)之前必須經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)對文件性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定屬于規(guī)范性文件的，起草部門要把該文件的起草說明(起草說明的內(nèi)容包括：制定該文件的必要性和可行性。建立健全住房保障制度，完善和諧拆遷配套政策措施(此項(xiàng)工作由市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé))。加大項(xiàng)目支出績效評價(jià)、參與式預(yù)算、財(cái)政國庫集中支付等財(cái)政管理制度改革力度，提高財(cái)政資金使用效率(此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合)。充分發(fā)揮政府的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能。理順市與市政府各部門的行政管理體制。由法制綜合科扎口，組織專人負(fù)責(zé)局依法行政建設(shè)推進(jìn)及考核工作，對審計(jì)人員依法執(zhí)審情況進(jìn)行全面跟蹤督查。3．積極探索審計(jì)行政指導(dǎo)工作。4．建立審計(jì)法律法規(guī)庫。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督2016年審計(jì)工作將按照經(jīng)市審計(jì)局批準(zhǔn)的《2016年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃表》的要求，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重大項(xiàng)目的審計(jì)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。及時(shí)公開計(jì)劃總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、法規(guī)公文類信息。切實(shí)把依法行政納入規(guī)范化、制度化、法制化領(lǐng)域，對重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)民主決策，對不符合法律法規(guī)的，依法進(jìn)行修改和完善，保證行政決策的合法性和有效性，提高依法行政能力。進(jìn)一步完善我委相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，確保依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)到位。召開一次依法行政專題工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政相關(guān)內(nèi)容。通過完善案卷標(biāo)準(zhǔn)、開展案卷評查，氣象行政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施放氣球安全工作的通知》，要求加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格審批和執(zhí)法，各氣球施放單位加強(qiáng)自查、落實(shí)安全責(zé)任。五是繼續(xù)加大投入，全市共投入運(yùn)營的第三代氣象信息顯示屏50塊，與農(nóng)委合作，在全市農(nóng)機(jī)推廣站設(shè)立氣象信息服務(wù)站。充分認(rèn)識(shí)本部門在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的新任務(wù)和挑戰(zhàn)，打造“民生氣象”服務(wù)品牌；創(chuàng)新服務(wù)手段，充分發(fā)揮氣象在公共服務(wù)和為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中的重要作用。根據(jù)市政府建立和完。（二十八）依法行政考核制度。采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解、集體研究等方式，保障當(dāng)事人權(quán)利，提高辦案質(zhì)量。六、推進(jìn)政務(wù)公開，增加依法行政透明度（二十一）信息公開制度。法律變化引起行政執(zhí)法事項(xiàng)增減時(shí)，要及時(shí)調(diào)整編碼目錄。各類規(guī)范性文件有效期不得超過5年，有效期屆滿的，其效力自動(dòng)終止。文件制發(fā)前要經(jīng)法規(guī)管理部門合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。除依法需要保密的外，氣象立法項(xiàng)目都要通過專家座談會(huì)、聽證會(huì)、媒體公布等形式，公開征求社會(huì)意見，并以適當(dāng)方式反饋情況。事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的氣象重大行政決策，要進(jìn)行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面重點(diǎn)評估。（三）法制培訓(xùn)制度。對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員，進(jìn)行專項(xiàng)法律知識(shí)測試；法規(guī)管理部門應(yīng)該積極組織全體行政人員參加市政府和市法制辦、省局法規(guī)處等法制管理部門組織法律法規(guī)知識(shí)競賽和考試。（六）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。（九）立法公開制度。制定氣象部門規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行，禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。（十五）有效期管理制度。根據(jù)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）的要求，對正在實(shí)施的行政許可、行政處罰事項(xiàng)實(shí)行編碼管理，向社會(huì)公布目錄，未取得編碼的不得實(shí)施。法規(guī)管理部門應(yīng)建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷，特別是對行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。（二十四）規(guī)范化辦案制度。因違背法定程序決策、行為不當(dāng)、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為，產(chǎn)生重大負(fù)面社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。二、深化局務(wù)、黨務(wù)公開，提高行政工作透明度深化局務(wù)、黨務(wù)公開力度。三、堅(jiān)持依法行政，積極穩(wěn)妥地履行社會(huì)管理職能創(chuàng)新公共服務(wù)手段。四是與市推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門合作，為重點(diǎn)農(nóng)險(xiǎn)參保用戶和管理人員提供預(yù)警服務(wù)。組織氣球施放單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)責(zé)任人召開施放氣球安全工作會(huì)議，與各單位簽訂《施放氣球安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，并規(guī)范地開展施放氣球單位資質(zhì)年檢、延續(xù)等工作。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照《蘇州市氣象行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)》，組織行政許可案卷評查。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政的能力。三、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步完善主任辦公會(huì)議、重大事項(xiàng)等決策機(jī)制，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法范圍責(zé)任和執(zhí)法程序，明確崗位職責(zé)，確保法律職責(zé)的有效履行。認(rèn)真做好政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入工作，及時(shí)公開有關(guān)國資監(jiān)管的政府信息，及時(shí)更新機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)簡介等信息。一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高干部素質(zhì)，全面依法履行審計(jì)職能，真正將審計(jì)機(jī)關(guān)的依法行政工作更好地融入我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局之中。按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)審理工作全面推開的要求，進(jìn)一步明確審計(jì)項(xiàng)目的審理范圍、審理方法、審理內(nèi)容、審理程序、審理職責(zé)等，2016年實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目審理全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理制度的“三統(tǒng)一”，完善規(guī)范性文件備案登記、公開發(fā)布、定期清理制度，全面實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度。按照我局印發(fā)的《縣審計(jì)局關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2016—2016年）》，深入推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會(huì)主義法律體系、審計(jì)法及其實(shí)施條例、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定和國家審計(jì)準(zhǔn)則、與審計(jì)工作密切相關(guān)的財(cái)經(jīng)行政和刑事法律法規(guī)，使審計(jì)人員全面掌握審計(jì)法律法規(guī)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，依法行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，自覺規(guī)范審計(jì)行為。（三）加強(qiáng)考核，完善保障機(jī)制。(此項(xiàng)工作由市編辦、市政府法制辦負(fù)責(zé))。加大電子政務(wù)資源整合力度，完善政府網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，提高政府部門協(xié)同辦公能力和工作效率(此項(xiàng)工作由市政府辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé))。做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范工作，所有收費(fèi)單位必須到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證后，方可收費(fèi)，并應(yīng)嚴(yán)格按照收費(fèi)許可證上的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。建立健全食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制，全面提高科學(xué)監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全(此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))。三、提高制度建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)政府規(guī)范性文件規(guī)范管理工作。規(guī)范性文件備案工作納入市政府行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評和市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的績效考評總體目標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行行政處罰調(diào)查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會(huì)集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃、國土、住保房管、科技、環(huán)保、市政園林、機(jī)關(guān)管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好建筑節(jié)能的相關(guān)工作。第八條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)開展建筑節(jié)能的技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，參與建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場培育等工作。第十二條 鼓勵(lì)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，建設(shè)綠色建筑和全裝修成品住宅。環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能內(nèi)容列入環(huán)境影響評價(jià)審查范圍。方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含符合編制深度規(guī)定要求的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇和節(jié)能計(jì)算書。不符合國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)公告要求和施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能內(nèi)容和實(shí)施情況。第四章 既有建筑節(jié)能改造第二十七條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。第三十一條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由同級(jí)政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統(tǒng)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)能技術(shù)。第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：（一）建設(shè)單位未按照規(guī)定對進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品開展見證取樣檢測的、未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能相關(guān)信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處 2000 元以上 10000 元以下罰款；（二）建設(shè)單位未按照規(guī)定安裝或者使用自動(dòng)控制節(jié)能燈具的、既有公共建筑進(jìn)行二次裝修未執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令改正，并可處 2000 元以上 10000 元以下罰款；（三）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用可再生能源而未應(yīng)用，或者擅自變更建筑節(jié)能內(nèi)容的，責(zé)令改正，并可處 5000 元以上 30000 元以下罰款；（四）設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能編制深度規(guī)定要求編制設(shè)計(jì)文件的，責(zé)令改正，并處 2000 元以上 30000 元以下罰款；（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定開展建筑節(jié)能專項(xiàng)審查的、施工單位未按照規(guī)定組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案的、監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的，責(zé)令改正，并處 2000 元以上 10000 元以下罰款。第二條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房是指由政府提供扶持政策，以中低收入家庭為供應(yīng)對象，具有社會(huì)保障性質(zhì)，按國家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的普通住房。第三章經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)第九條經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)。第十三條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行綜合驗(yàn)收制度。以商品房銷售的公建用房實(shí)行“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，其費(fèi)用不計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格，不減免規(guī)費(fèi)。第二十二條購買經(jīng)濟(jì)適用住房，必須在3個(gè)月內(nèi)憑《購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請表》、《經(jīng)濟(jì)適用住房銷售合同》、付款發(fā)票以及有關(guān)書證到市房管局產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處辦理交易過戶領(lǐng)證手續(xù)。第二十七條在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的前期階段，市經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心應(yīng)做好物業(yè)管理的銜接工作。