【正文】 少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策?？傊?，村干部是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的組織者和執(zhí)行者，既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，又是農(nóng)村重要的人才資源。既要宣講理論、政策，傳授新知識(shí)，更要提供解決問題的思路、方法，發(fā)揮好“智庫”的作用，切實(shí)提高村干部的綜合素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力。新思維決定新理念、新思路、新舉措。這是近年來出現(xiàn)的一個(gè)非常值得重視的大問題。其一，目前接受培訓(xùn)的村干部主要是小康村或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村干部，而后進(jìn)村的村干部接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少；其二，村“兩委”一把手接受培訓(xùn)的比較多，而副職、民調(diào)、治保、婦女和民族、宗教干部受訓(xùn)的較少；其三，管理型的村干部參加培訓(xùn)的多，而帶頭富、帶民富的“雙帶”型村干部和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)的少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是培訓(xùn)內(nèi)容與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密，課堂上全國、全省的情況講得多，而本市、本縣的情況講得較少；二是講授內(nèi)容的及時(shí)性、前沿性、前瞻性不夠，已經(jīng)做過的事情講得多，正在做的事情講得少，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析更少；三是重大意義、必要性和緊迫性講得多，而適合村干部口味和需求的鮮活經(jīng)驗(yàn)、案例分析和解決問題的思路、方法講得少。有的村干部還有自己的小轎車，他們是帶上自己的車來參加培訓(xùn)的。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，村干部都能聯(lián)系本村和本鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，提出問題，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，近年來各村都陸續(xù)配備了大1學(xué)生村官，有的擔(dān)任了村支部書記或副書記，有的擔(dān)任了村主任助理，還有的在村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織任職。要廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。村干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的組織者、推動(dòng)者，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。因此，從變化發(fā)展的新形勢(shì)出發(fā)，總結(jié)研究村干部培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步創(chuàng)新村干部培訓(xùn)工作，全面提升村干部的素質(zhì)和能力是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。村干部培訓(xùn)調(diào)查顯示：參加培訓(xùn)的村干部中最高學(xué)歷為大專，最低學(xué)歷是初中，其中具有高中、%，%，%，這是以往沒有的。發(fā)展勞務(wù)輸出是好事，但不能搞硬性攤派，我們本村的勞動(dòng)力都不夠用，為了完成鎮(zhèn)上下達(dá)的輸出任務(wù)，只好再花錢雇人。面對(duì)當(dāng)前比較突出的“三農(nóng)”問題和管理體制的重大變革，他們普遍感到老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不夠用。從教學(xué)手段看，縣區(qū)黨校教師課件教學(xué)的使用頻率還相當(dāng)?shù)?，在市委黨校雖然80%以上的課程都使用了課件教學(xué)，但課件制作水平不高，幻燈片的設(shè)計(jì)不夠簡潔、直觀，往往是文字密密麻麻一大片，而生動(dòng)形象的圖片、表格運(yùn)用得比較少，實(shí)際上是把講稿搬到了屏幕上。，“桶”子里的水太少。同時(shí)，受社會(huì)上“官本位”意識(shí)的影響，對(duì)中青年后備干部班、科干班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)修班非常重視，而村干部由于官階無品，沒有級(jí)別，加之培訓(xùn)時(shí)間較短，因此對(duì)其重視程度相對(duì)較低。制度、機(jī)制問題是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作最具基礎(chǔ)性、長期性和根本性的問題。緊緊圍繞當(dāng)前正在全力推進(jìn)的“建設(shè)生態(tài)張掖，實(shí)施十大工程，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這個(gè)中心，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理、社會(huì)管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件這四個(gè)方面的教學(xué)比重，使之更加貼近本地實(shí)際，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們必須自覺適應(yīng)這一新變化，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，更好地發(fā)揮“主渠道”作用，為推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)培養(yǎng)出更多高水平的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級(jí)集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢(shì)需要。有的村干部無法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍信息庫，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保可以及時(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級(jí)主要干部搞“一言堂”。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。三是建立政治保障機(jī)制。要健全村民委員會(huì)治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個(gè)重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。村干部隊(duì)伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象?？陀^原因：一是村級(jí)工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問題，無所適從。二要多渠道選拔人才。要儲(chǔ)備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐？钪С执甯刹繀⒓訉W(xué)歷教育。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。對(duì)農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。對(duì)那些威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。由于平時(shí)不溝通，不學(xué)習(xí)，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。一是現(xiàn)村干部的報(bào)酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。近年來，村級(jí)組織在處理治安案件、完成稅費(fèi)征收等工作中，因職能錯(cuò)位而被司法機(jī)關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革開放以來，在農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，1998年《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，擴(kuò)大了農(nóng)民的自治權(quán)利。培訓(xùn)比較偏重員工知識(shí)與技能的提高，甚至片面追求證書與學(xué)歷，忽視對(duì)員工建立正確態(tài)度的培訓(xùn)。培訓(xùn)后的考核不到位，多半是走過場(chǎng)，沒有好的考核指標(biāo)來評(píng)估員工的培訓(xùn)成果，結(jié)業(yè)考試也多流于形式，久而久之，員工也放松了自己對(duì)自己的培訓(xùn)要達(dá)到的效果的要求。把培訓(xùn)與員工個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展聯(lián)系起來，把培訓(xùn)與履行崗位職責(zé)和追求自身發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，使培訓(xùn)貫穿于員工成長的始終，并有相應(yīng)的措施予以保障，這才是真正從制度層面給予員工培訓(xùn)以支撐，并有效的解決員工個(gè)體參加培訓(xùn)的動(dòng)力問題。